word打印版下載：2014年河北公務員考試申論模擬試卷及參考解析（三）
2014年河北公務員考試申論模擬試卷（三）
一、注意事項
1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題紙！
二、給定資料
1.城管出現(xiàn)于l980年開始的全民文明禮貌月活動中，那時的名字叫“五講四美三熱愛辦公室”，人員多是從城建、工商、環(huán)境等各個單位借調而來。后來，又陸續(xù)有復轉軍人加入。在全國實行公務員考試之后，這支隊伍又加入了通過考試進來的大學生和其他行業(yè)人員。
那時城管沒有合法地位，沒有執(zhí)法權，更沒有罰款權，直到1997年4月，經國務院批準。北京市政府原則上同意宣武區(qū)開展城市管理“綜合執(zhí)法”的試點工作。一個月后，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，經國務院批準，北京市宣武區(qū)成立全國第一個城市管理監(jiān)察大隊。至此。全國城市管理集中行使行政處罰權的試點工作展開。
正因為有了“相對集中的行政處罰權”，城管職權越來越大，與此同時，各地城管開始招兵買馬，從城管總隊，細化到各區(qū)城管支隊；從城管監(jiān)察辦公室正名為城管綜合行政執(zhí)法局。如今城管的職權范圍從市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化到城市規(guī)劃、道路交通秩序，甚至工商、市政、公用事業(yè)等，都有“話語權”。而與其權力范圍大增不匹配的是，城管自身并未改變其編制模糊、法律地位不明確的狀況。在不同的城市，城管所掛靠單位也不同。于是，一些地方多頭管理、相互推諉情況時有發(fā)生，而由人員素質等問題引發(fā)的沖突也屢見不鮮。
2013年5月31日下午，在延安市楊家?guī)X附近，延安城管隊員在執(zhí)法過程中與商戶發(fā)生撕扯現(xiàn)象。據(jù)當時在店內的一名店員描述，事發(fā)當日他們店總共被暫扣5輛自行車，他們老板在跟城管人員交涉的過程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管隊員，雙腳跳起猛跺他們老板的頭。
據(jù)事發(fā)自行車行的劉姓老板回憶，事發(fā)當日，他不清楚這些城管隊員的準確身份。未見有城管隊員向其出示任何工作證件。當時從一輛車身標有“城管執(zhí)法”，牌號為陜J32601的白色依維柯上下來7個人，什么也不說，直接就抬著門前的自行車往他們車上裝。另據(jù)該自行車行老板回憶，當時他及店員第一時間沖上去阻止他們抬自行車。就在這個過程中出現(xiàn)了拉扯、推搡。隨后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但該店主十分確認地說道。這些城管人員中，有一個禿頭的，當時渾身都是酒氣。當日曾圍觀的鄰近幾家商戶也透露。雙方推搡拉扯時，確實能明顯聞到有執(zhí)法隊員混身散發(fā)著酒氣。
延安城管暴力執(zhí)法一事還未平息，有網(wǎng)友指出，延安城管局擁有獨立的辦公大廈。位于寶塔區(qū)繁華地段，樓層高達30多層，全部為城管局及其直屬單位所有。網(wǎng)友質疑。只有200多萬人的延安市，有如此奢華的城管大樓，是否涉嫌嚴重超標？
記者從延安市城市管理局監(jiān)察支隊一名工作人員處了解到，位于延安市寶塔區(qū)嘉嶺橋側的城管大廈的確是該城市管理局的辦公樓，城管局機關和其直屬的幾個單位在該樓內辦公。知情人士劉先生透露，城管大廈全部為城管局獨立所有，“城管大廈有30多層。下面幾層是城管局辦公場所，上面樓層是城管局職工住宅樓。外單位的人要登記才能進去”。劉先生透露，城管大廈所在地段是該市地皮最貴的地段，“在這么好的地段，獨占一棟辦公大樓。確實有浪費之嫌”。
2.家住南京新街口王府大街附近的市民任先生反映，最近，他幾乎每天一大早，在新街口一帶都能看到一輛牌照為蘇A7061B行政執(zhí)法車運建筑垃圾搞“創(chuàng)收”，車上人員到一些裝修店鋪承運建筑垃圾時，開口便索要300元一車。任先生還透露，在給裝修店鋪運建筑垃圾時，車上人員還上門向店主說，不得叫其他車輛來運，只能由他們的車子來運。
接到市民任先生的反映后，記者對這種情況進行調查后發(fā)現(xiàn)，市民反映情況屬實。記者還發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法車上的人員收錢后，并沒有給裝修店鋪的小老板任何收費憑證。
對于行政執(zhí)法車成了渣土車搞“創(chuàng)收”收費的情況，是否有收費依據(jù)、標準，以及費用去向等問題？朝天官街道城管科的一位負責此事的李某表示，“我們用行政執(zhí)法車運建筑垃圾收費。有收費明細賬，但依據(jù)和標準我不清楚，不過我們所收費用全上繳給區(qū)環(huán)衛(wèi)所了”。李某說。他們收費確實沒有給對方開發(fā)票，因為區(qū)環(huán)衛(wèi)所每年只給他們十張發(fā)票，就不好開，他們所收的費用有專人保管，一個月繳給區(qū)環(huán)衛(wèi)所一次。
可是區(qū)環(huán)衛(wèi)所表示，街道在收環(huán)衛(wèi)費所需要的發(fā)票上是不限制的，不可能一年只給他們l0張，他們隨時都可以來領取，而且區(qū)環(huán)衛(wèi)所沒有收到過朝天宮街道上繳的環(huán)衛(wèi)費。
對此，南京市城管局有關部門負責人表示，行政執(zhí)法車是執(zhí)行公務的特種車輛。不得隨便他用，更不允許違規(guī)搞“創(chuàng)收”來損壞行政執(zhí)法隊伍的形象。
2013年3月l6日，英山縣城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊隊長段金寅帶領隊友前往轄區(qū)巡查。途經溫泉鎮(zhèn)學府路廉租房小區(qū)時，發(fā)現(xiàn)熊某某正在小區(qū)入Vl施工建房。了解到熊某某建房未辦理審批手續(xù)后，執(zhí)法人員立即給熊某某下達停止建設通知書，熊某某的兒子在停建通知書上簽字。承諾馬上停工。
但是，l0點半左右城管隊員返程時，發(fā)現(xiàn)該房仍在施工，便再次上前阻止。熊某某及家人企圖阻撓，并以“有人打架”為由報警。民警到現(xiàn)場后，批評了熊某某報假警的行為。并勸其配合城管隊員執(zhí)行公務。城管隊員準備拆除違建房，在段金寅耐心勸說熊某某的兒子時，熊某某上前用鋤頭擊中段金寅頭部。
3月20日上午11點左右，段金寅在昏迷了4天后，因傷勢過重搶救無效，因公殉職。英山城管執(zhí)法局相關負責人介紹，34歲的段金寅工作認真負責，待人誠懇，2013年年初才被任命為城東執(zhí)法大隊長。當?shù)鼐椒Q，58歲的熊某某曾在2005年涉嫌妨害公務罪被警方拘役過。經查實，其所建房屋確屬違建。
3.近年來，武漢市的城管執(zhí)法工作，可謂不走尋常路。眼神執(zhí)法／圍觀執(zhí)法大排檔擠占道路，蝦殼、毛豆殼等狼藉遍地，既妨礙交通，更影響市容。一家油燜大蝦店外，五六張餐桌橫亙在人行道上，桌上蝦殼堆成小山，桌下污水橫流?！袄习?，你這樣出店占道經營違反了市容管理規(guī)定，請你配合一下，把桌子收到店里去吧?！薄斑M去哪有生意做？”勸說、宣傳無效，武漢市洪山區(qū)50名執(zhí)法隊員圍站成一圈，雙手背在身后，沉默地注視著食客和坐在一旁的老板。如此“對峙”了27分鐘后，兩桌食客先“頂”不住了，草草結賬離去，老板與另兩桌食客又“堅持”了片刻。最終悻悻地收拾起桌椅搬進了店內。
“舉牌賣萌”執(zhí)法
某日晚10時剛過，十幾輛城管執(zhí)法車開來，停在路邊，30多名城管隊員下車列隊集合。
“完了。城管來了?！币晃毁u綠豆沙的婦女低聲說，便開始收拾東西準備“撤退”。而城管隊員接下來的舉動讓大家吃了一驚：他們從車上拿出幾塊宣傳牌，一一舉起。牌子上的宣傳語是：“親！吃路邊攤不衛(wèi)生哦！”“明明是化工桶烤的紅薯！有木有！”“色素、致癌物、香精、化學添加劑，童鞋！你能hold住嗎？”有一個牌子上寫著打油詩：“君在樓下吃燒烤，樓上街坊睡不了。請移玉步門內坐。互相理解大家好！”
城管隊員排著隊，舉著牌子向占道攤群走去，將宣傳牌對著攤主和食客方向……面對城管的創(chuàng)意執(zhí)法之舉，許多攤販愣住了，有的停下手上的活，仔細端詳牌上的標語。不少坐在路邊吃燒烤的食客。見此狀況，起身離開。
“我還以為要來掀攤子！”一位賣燒烤的老師傅說，一開始嚇了一大跳，后來看到城管舉著幾塊牌子在面前晃。“這種‘文明’執(zhí)法，容易讓人接受?！?/p>
鮮花執(zhí)法
武漢市洪山書城路61號一家藥店前，3名女城管隊員手持玫瑰，勸說藥店工作人員撕下貼在墻上的促銷海報后。給店員送上鮮艷的玫瑰。這是洪山區(qū)城管局直屬六中隊女子執(zhí)法隊首次試行“鮮花執(zhí)法”，向平時管理規(guī)范、配合城管執(zhí)法的商戶送上鮮花，感謝他們對城管的理解與支持。體驗執(zhí)法
“白天執(zhí)法、晚上擺攤”，武漢市洪山區(qū)城管局兩名城管隊員的“雙面人生”經媒體曝光后引發(fā)熱議。武漢市城管委相關代表、洪山區(qū)城管局主要領導就“城管擺攤”事件作出回應：城管擺攤事件早已啟動，針對流動地攤管理難，專門指派城管人員，以擺攤體驗形式，深入調查和了解擺攤人群。同時收集第一手資料，為執(zhí)法管理提供素材參考。歸結起來屬于“換位思考”和“體驗執(zhí)法”。
4.在武漢“擺攤城管”引起關注后。武漢市城管委新聞宣傳負責人葉志衛(wèi)否認“作秀”說法，他表示：“我們強力管理，被指責暴力，我們采取眼神、鮮花、體驗執(zhí)法，被質疑作秀，到底要我們怎么做？有什么好辦法說出來，我們獎勵l萬元?！?/p>
對此，網(wǎng)民們展開討論，網(wǎng)友A認為，武漢城管的眼神、鮮花、體驗執(zhí)法等不是作秀行為。雖然在某些地方確有政府部門包括城管存在作秀之舉，但武漢城管在執(zhí)法上的種種探索不應該被輕易質疑，因為其“溫柔執(zhí)法”的效果大大強于暴力執(zhí)法；而且，任何有利于改善城管形象的執(zhí)法探索，都應該被鼓勵。
網(wǎng)友B認為，通過獎勵1萬元來征集工作辦法是在走群眾路線，是在傾聽民意、吸收民智。群眾的智慧是無窮的，征集到的辦法完全有可能開創(chuàng)武漢城管工作的新局面。
網(wǎng)友C認為，獎勵的l萬元從何而來--是財政撥款還是城管罰款？有沒有納入預算并經過人大審批？
網(wǎng)友D認為，其實武漢城管部門根本沒必要花錢征集工作辦法。如果系統(tǒng)回顧社會輿論以及專家對城管工作的各種意見，就能找到解決困惑的辦法，就看武漢城管部門能不能“慧眼識珠”，能不能從各種意見中找到解藥。另外，如果認真傾聽城管執(zhí)法對象的意見，也能找到解決困惑的“藥”。
專家E指出?！熬烤乖趺醋霾拍芗葘崿F(xiàn)管理效果又不被公眾質疑”顯然是武漢城管部門現(xiàn)在最煩惱、最困惑、最無奈的事情。然而，獎勵1萬元甚至更多的錢，也買不來治療城管“困惑癥”的“解藥”，畢竟“城管病”非一般的“病”。即使花錢征集到工作辦法。也可能是治標不治本的外在“膏藥”。各地城管部門應該也清楚，城管執(zhí)法之所以屢屢陷入尷尬、困惑，絕不僅僅是少數(shù)城管人員打人這么簡單，而是有多種深層原因。比如，各部門的麻煩問題都甩給了城管部門，而城管部門卻長期定位模糊，其體制始終沒有理順。盡管城管不斷“擴權”。但決策與執(zhí)行沒有分離。編制問題也沒有解決。城管執(zhí)法權也反復易手，如土地執(zhí)法權先歸城管部門后歸國土部門。這些問題都讓城管部門深感體制之痛。盡管有立法權的城市根據(jù)國家法律、法規(guī)制定了城市管理的地方性法規(guī)。但地方城管制度良莠不齊、權威性不夠。
專家F認為，城管難題的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正確。比如只重視城市外在形象，而不重視城市內在形象--改善民生；管理城市存在本位主義，而沒有真正換位思考：重視強制管理而不重視人性化管理。我們必須反思。城市是誰的城市--是由權力主宰還是市民主宰？也有必要反觀國外，對比中外城市管理的異同并學習國外先進經驗。
5.自2013年5月份以來，溫嶺市城管執(zhí)法局城西中隊借鑒新加坡城市管理經驗。推行市容ABCD分類管理。根治市容頑疾。這一措施是在新加坡小販中心食品衛(wèi)生分類管理方法上的再創(chuàng)新，將食品衛(wèi)生管理運用到市容管理上。
市容ABCD類別的劃分，主要根據(jù)沿街單位（店面）地面整潔、門前綠化設施保護、店面整潔、跨門經營、門前車輛停放、生活垃圾清繳等20余項標準。定期對沿街店面和臨時攤點進行分類和動態(tài)管理。ABCD類別不是一次評定終身享用的，而是實施“周評分、月分類、季考核”。目的是通過動態(tài)分類，將管理重心下移至C、D類單位，依靠執(zhí)法人員的日常巡查和各單位（店面）及流動攤點的自覺行為，共同維護市容環(huán)境秩序。
根據(jù)市容分類管理告知書，洗車場、摩托車、電瓶車經營戶等市容管理重點單位。在臨時占道許可期限內每月評為B類以上的。予以續(xù)辦一年的臨時占道許可。其中有一次是C類的，半年內不得辦理臨時占道許可，一次為D類的，一年內不得辦理臨時占道許可。凡是被評為D類的臨時攤點，期滿后將收回攤點臨時占道經營權，并列入黑名單。
溫嶺市通過設立城區(qū)臨時攤點疏導點，逐步將攤點從流動向固定、從無證向有證轉變。逐步改變臨時攤點的流動、無序狀態(tài)。
安徽省合肥市城管局開通官方微博--“文明合肥”后，半個月內粉絲就飆升至4萬余人。合肥市城管部門的微博除了第一時間受理網(wǎng)友投訴之外，還及時發(fā)布城管系統(tǒng)的重點工作動態(tài)。宣傳城市管理的相關知識，發(fā)布討論話題等。
合肥市城市管理局微博的管理員介紹：“城管微博的定位就是‘市民聊天室’。吸引廣大網(wǎng)友對涉及城管的熱點問題進行討論，聽取市民對城管加強執(zhí)法工作的良計良策。通過微博。市民可以更多地了解城管的工作職能、最新的管理理念，從而也起到監(jiān)督城管工作的重要作用?！?/p>
為了塑造城管親民、服務的形象，城管局微博打造了“城管發(fā)布”、“城管知識加油站”、“文明大家議”、“溫馨小貼士”等欄目，即時發(fā)布“城管送考”、“城管建瓜屋”等生活信息。并針對焦點問題主動發(fā)起網(wǎng)絡討論。另外，一些普通市民不太關注的問題，例如“生活垃圾收運方式改革”，通過在微博上“圖文并茂”的宣傳，網(wǎng)民對此便可一目了然。
該微博已逐步成為合肥市城管和市民共同參與城市管理的新平臺；同時，作為社會管理的重要組成部分，城市管理與市民的日常生活息息相關，借助新媒體的力量，也為合肥城管創(chuàng)新社會管理方式、打造“親民城管”開辟了一條新路徑。
長沙市城管行政執(zhí)法隊伍成立10余年來，創(chuàng)新了多種機制，其中包括創(chuàng)新了城管公安雙劍合璧機制，城管打先鋒，公安作后盾，有效地解決了城管執(zhí)法中阻礙執(zhí)法和暴力抗法等問題的發(fā)生。國家統(tǒng)計局長沙調查隊近期對長沙城區(qū)57個街道1873名受訪者測評問卷調查發(fā)現(xiàn)。長沙市民93％對城市管理評價為“滿意”，比前些年的67％大幅提升。長沙市、區(qū)“城管”執(zhí)法隊伍一律吃“皇糧”，財政資金保障辦公場所和工作經費等，解決了“城管”體系過去需要靠罰款、收費創(chuàng)收來維持導致的執(zhí)法不公、以罰代管的問題。
6.美國的城市管理法律體系完備、執(zhí)法監(jiān)督嚴格。美國的各個城市都依據(jù)國家、州、郡的法規(guī)制定了地方性的具體法規(guī)，對利益相關者的權利和義務均有明確規(guī)定。例如，除了道路、交通類的一般性法律外，美國紐約還專門制定了《紐約市攤販管理條例》和《攤販保護第一修正案》。明確規(guī)定了攤販獲得營業(yè)許可條件、許可的營業(yè)項目、營業(yè)時間、營業(yè)地點、攤位結構、食品衛(wèi)生要求及操作規(guī)范、相關責任與義務、收費與處罰依據(jù)等，使攤販和執(zhí)法者均有依據(jù)。從根源上避免了異議和沖突。
美國“城管”在執(zhí)法過程中，需要遵守一系列的程序，公眾參與度很高。通過居民投訴、其他機構提供信息、當?shù)鼗閱T巡視、在特定區(qū)域的系統(tǒng)檢查等多種途徑，一些潛在的違規(guī)行為會露出蛛絲馬跡。一旦接到投訴，該領域檢查員會開始調查，確定是否存在違規(guī)行為。如果存在違規(guī)行為，檢查員會口頭或者書面通告當事人。如果有多項違規(guī)行為的話，當事人會收到違規(guī)行為名單列表和一份傳訊通知書。公共服務和社區(qū)指導委員會將舉行聽證會，充分聽取當事人和各方的意見。比如，有關建筑物和環(huán)境問題，根據(jù)違規(guī)狀況的嚴重程度，“城管”部門可采取以下措施：限期糾正違規(guī)行為、提起法律訴訟、發(fā)布當事人搬出房屋的命令、將房屋征用為國有。公共服務和社區(qū)指導委員會將舉行征用聽證會。在聽證會上，當事人可向委員會請求延期糾正違法行為。但如果委員會正式宣布征用該建筑，所有相關方將會收到10天內拆毀該建筑物的掛號郵件。如果拒不執(zhí)行，“城管”將強制執(zhí)行，由當事人承擔拆除費用，費用根據(jù)該建筑物所處地區(qū)的物業(yè)稅收取。
基于公共衛(wèi)生和安全領域的一般原則，美國“城管”在招聘和培訓時，對從業(yè)人員的教育背景、工作經驗和法律法規(guī)熟練程度均有嚴格要求。候選人必須具備一定的資格和能力，能夠保護居民免受違章建筑、土地濫用、環(huán)境破壞以及任何可能危害公共衛(wèi)生的違規(guī)行為的侵害。在美國，市政當局每年都會通過網(wǎng)站或其他公告形式，公布可供申請的小攤販數(shù)量和地點。數(shù)量和地點都是經過科學規(guī)劃的，既不能影響當?shù)亟煌ê椭車癖姷纳?，也要照顧到有足夠的客流量。因此，地點大多設在大道邊或重要景點旁。作為華盛頓核心地所在的白宮。更是攤販云集之地。對于這些小攤販，市政當局會有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費也就三四百美元。如果年銷售額達不到最低標準，還會減免部分稅收。但這是有前提條件的，比如商販必須按章納稅，快餐經營者必須確保食品衛(wèi)生。每天都會有衛(wèi)生官員抽查食品的衛(wèi)生狀況，如果不合格，攤位就會被撤銷。
7.城管的執(zhí)法水平體現(xiàn)著-個地方的公共管理服務水平。住建部前身建設部2003年就發(fā)布過關于加強城市管理有關工作的意見，要求各地相關部門“適應時代要求”。“努力探索新時期城市建設發(fā)展的管理方法和管理手段，推進城市管理工作的改革，提高城市社會管理和公共服務的水平”。十年過去了，部分城市管理依然“江湖氣息”濃重，一些城管人員仍存在謾罵、毆打等方式，以簡單化的扣押、沒收或截留財物為手段，損害政府形象，影響人居生態(tài)。
按照現(xiàn)代管理學理念，管理即服務。城市管理得好不好，根本上要看城市的公共服務到不到位。城市管理之難，非法經營、占道經營等亂象難除，既有周邊百姓的多樣化需要，也與當?shù)氐慕洜I環(huán)境有關。降低城市進入門檻，為經營者和居民提供更多便利，營造良好的經營環(huán)境，引導人們合法經營、規(guī)范經營，這恰恰是公共管理服務需要彌補的短板。
黨的十八大報告指出，加強和創(chuàng)新社會管理，要充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。黨和政府的一切工作要以群眾滿意不滿意為根本標準。作為手握公權的城管執(zhí)法者，堅持依法行政、文明行政相當重要。一部統(tǒng)一的城市管理法并不能徹底消解城管執(zhí)法的諸多矛盾和問題，但沒有統(tǒng)一的城市管理法，勢必會凸顯城管執(zhí)法權限的混亂。加劇城管執(zhí)法職權與職責錯位，在現(xiàn)實中制造更多的矛盾。在加強和創(chuàng)新社會管理的新形勢下，在推進依法治市、實行依法治國方略的背景下，制定一部全國統(tǒng)一的城市管理法勢在必行。
三、答題要求
一、請根據(jù)“給定資料l～2”，指出目前我國城管存在的問題。（10分）
要求：全面，準確，簡潔。不超過150字。
二、“給定資料4”中提到了武漢市城管局獎勵萬元向社會征集城管工作的改進辦法。請結合“給定資料3-4”，對該做法進行評述。（20分）
要求：有理有據(jù)，分析恰當，邏輯嚴謹。300字左右。
三、根據(jù)“給定資料5”，談談這些地區(qū)在城管執(zhí)法工作的積極探索中取得了哪些顯著成果。（10分）
要求：針對性強，思路清晰，語言順暢。250字左右。
四、請結合“給定資料”，回答下列問題。（20分）
1.“給定資料6”中談到了美國在城市管理方面的相關經驗。請認真閱讀資料。對這些經驗進行歸納概括。（10分）
要求：概括準確，內容全面。不超過200字。
2.談談美國在城市管理上的做法對我國的啟示。（10分）
要求：內容具體。表述清晰。不超過200字。
五、請結合“給定資料”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章，談談如何破解城市管理工作面臨的困境。（40分）
要求：
?。?）中心明確，思想深刻；
?。?）內容充實，有說服力；
?。?）語言流暢，1000-1200字。
