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模擬試卷
2016年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)
http://www.4gjt.com       2015-11-09      來源:國家公務(wù)員考試網(wǎng)
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  2016年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)


  注意事項


  1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為180分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。


  2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。


  3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時,考生應(yīng)該立即停止作答,將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許離開后,方可離開。


  給定材料


  1.如果想提取自己的住房公積金,需要經(jīng)過哪些手續(xù)?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)明確了我國4.5萬個政府網(wǎng)站應(yīng)當承擔主動公開政府信息的職能,條例規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式,主動公開政府信息。


  但是,北京大學公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度年度報告·2009》(以下簡稱“報告”)中,同樣是省級政府的門戶網(wǎng)站,在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目,可以查到關(guān)于申請住房公積金的所有信息,包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機構(gòu)和辦理費用五個方面,在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息,找不到任何相關(guān)信息。


  報告指出,北京市主動公開信息的內(nèi)容廣泛,特別是行政收費信息公布及時、全面;通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機制,保障了主動公開的及時性、準確性;政府公報出版的連續(xù)性強,分類細致,便于查閱;政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理,發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用;新聞發(fā)布會制度已經(jīng)規(guī)范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。


  上海建立了政府信息公開聯(lián)席會議制度,作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu),由市委常委、常務(wù)副市長擔任總召集人,行政級別高于主管部門--市政府辦公廳。2009年,上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責,并增設(shè)政府信息公開處為專門機構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作年度報告》,上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達到165人。


  在主動公開信息的廣泛性這一測評指標中,北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分?!蛾P(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費項目目錄的通知》附件中,包含了具體的收費項目、依據(jù)和標準,從而獲得了滿分;在政府網(wǎng)站的檢索功能測評指標中,北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”,經(jīng)過研究團隊的實際測試,支持標題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。


  在“依申請公開”這一測評指標中,天津市成為報告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”欄目,可以在線填寫并提交政府信息公開申請,而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等,沒有過度收集個人信息。研究團隊發(fā)起了5宗信息公開申請,都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為:“請與市紅十字會聯(lián)系,因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內(nèi)容不明確”,沒有違反條例之處,而且對不屬于本機關(guān)公開的事項,提供了相關(guān)機關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式,說理較為充分。


  在這份報告中,得分超過60分的省級行政單位共有12個,及格率為40%.而在被測評的43個國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)中,及格的僅有銀監(jiān)會和商務(wù)部。


  值得關(guān)注的是,被測評的各?。▍^(qū)市)與下屬地市相比,總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分,“這個結(jié)果較為準確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀,也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機關(guān)?!蓖蹂a鋅教授認為,“目前信息公開在地方政府落實得不好,越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負責信息公開的機構(gòu),而信息公開需求的重心在基層,資源配置的重心卻在高層,二者之間的矛盾亟待解決。”


  “報告顯示,在全國分區(qū)統(tǒng)計中,中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個啟示,行政透明度不和經(jīng)濟發(fā)展水平呈正比例。所以,我們建議推廣信息公開的典型,著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。


  2.2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”,就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天,首次公布市直部門預(yù)算的市財政局官網(wǎng)被市民“點爆”,大部分時間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財政局的網(wǎng)站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。


  這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到,文件完全由圖片格式構(gòu)成,占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小,將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及到從市委辦到食檢所的114個部門,每個部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”,及詳細的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。


  廣州市財政局局長張杰明說:“這只是一個開始,明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會議審議通過,就立刻上網(wǎng),向社會公開。”


  以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算情況為例,人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外,還可以看到農(nóng)民工子女教育補助經(jīng)費、技工教育支出等詳細科目,以及每一所市屬學校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動引發(fā)了社會各界的強烈關(guān)注。有關(guān)專家指出,這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個新高潮。


  24日記者多次查閱這些部門的年度預(yù)算,但大部分時間都打不開,而且查閱起來并不方便,需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容??赡苡捎诓殚喨藬?shù)較多,網(wǎng)站打開非常慢,打開一個頁面要么打不開,要么顯示不完整,需要不斷刷新許多次才能打開。


  部門預(yù)算公開采用的是簡單的文件下載索引列表,需要逐個下載后才能觀看,而文件完全由圖片格式構(gòu)成,占用空間很大,下載非常費時間。


  記者打開預(yù)算文件后,發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細的,但各部門預(yù)算都還有待進一步細化的地方,許多地方只是“點到為止”,較為含糊,如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”,只簡單羅列了行政運行、專項服務(wù)、專項業(yè)務(wù)、事業(yè)運行等幾項,而預(yù)算總額達到9548.83萬元,公眾對這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。


  3.針對社會普遍關(guān)心的土地市場問題,國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示,該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場”頻道,加強對土地市場信息的發(fā)布。今年,國土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標責任考核中。


  報告稱,2009年,國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價網(wǎng)、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息,專門開設(shè)“土地市場”頻道,設(shè)置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目,建立有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng),權(quán)威發(fā)布各種土地市場信息。


  2009年,該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條,其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條,發(fā)布土地供應(yīng)計劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三類信息共計7.8萬條,對加強和改善土地宏觀調(diào)控,有效引導(dǎo)土地市場預(yù)期,促進土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。


  國土資源部認為,目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開,政策措施解讀不夠,行政審批過程公開不夠,社會公眾參與不夠。


  根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定,國土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則,要求各司局和單位切實負起責任,及時、準確地公開所產(chǎn)生的政府信息;同時對條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進行集中梳理,按照輕重緩急逐步予以公開。


  同時將重點建立政務(wù)公開的目標責任和考核評估制度,明確將考核的原則、內(nèi)容、標準、程序、方式和獎懲,納入到領(lǐng)導(dǎo)目標責任考核中,把政務(wù)公開與各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。


  4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟”利益驅(qū)動。為查究竟,北京律師申請上海市18個區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊19個執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額,依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定,上述機關(guān)應(yīng)當在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認為,北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復(fù)”,因為政府信息公開條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則,不具有強制性。


  這些擔心并不是“空穴來風”,2009年7月中旬,重慶的車主們嚴重質(zhì)疑市政管理委員會:為什么燃油稅改革后,養(yǎng)路費和部分公路收費都被取消,而重慶仍然收取路橋費?政府應(yīng)該公開路橋費的收支情況。但相關(guān)負責人卻說:“此事敏感,不能說。”上海一孟姓業(yè)主,曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計方案審核意見單》,該局以“該信息屬于行政機關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息,因其內(nèi)容不確定,公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定”為由,拒絕公開。


  針對此,某法律專家建議:“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私作出界定,否則實踐中,行政機關(guān)常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私’為借口,妨礙信息公開?!?/p>


  當前,隨著信息化的快速發(fā)展,政府機關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計算機信息系統(tǒng)。但是,由于各種原因,機關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況,2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實行分級保護、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護的措施,可以使涉密信息系統(tǒng)的防護重點更加突出,方法更加科學。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行,將從源頭上徹底解決機關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。


  新修訂的保密法規(guī)定:“國家秘密受法律保護”,“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項,應(yīng)當依法公開。”這樣規(guī)定,既強調(diào)依法保密,又強調(diào)依法公開,這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系,在二者之間劃出了清晰界限。


  正如一個公民要保護自身信息的安全,一個國家也要保護自身信息的安全。在確保信息安全的同時,也要看到,信息資源應(yīng)該合理充分利用,掌握和使用信息也是一項權(quán)益,特別是公民有權(quán)利也有責任了解政府信息,以更好地維護自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面,是辯證統(tǒng)一的。正確認識和把握二者的關(guān)系,關(guān)鍵是要做到依法保密,依法公開,做到保放適度。該公開的不公開,會損害國家和人民的利益,不該公開的公開了,同樣也會損害國家和人民的利益。當前,既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題,也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題,也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在,同樣有害,都有違保密法的基本原則。


  這次修訂對保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針,既確保國家秘密安全,又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項,應(yīng)當依法公開。三是明確規(guī)定機關(guān)、單位定密不當?shù)膽?yīng)當承擔法律責任。四是明確規(guī)定解密制度,設(shè)計了自行解密和審查解密兩種解密方式。


  5.今年7月2日,****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁面上。此前,6月25日,上海市市長韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信,對今年網(wǎng)友的46條留言進行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點話題。據(jù)悉,上海市已經(jīng)出臺具體解決方案,并在逐步實施中。


  作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動平臺,人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個年頭。截至目前,日均接收留言1300-1500條,有41位省級主要負責同志、157位地市級主要負責同志對網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)。


  “領(lǐng)導(dǎo)會看我們的留言嗎?”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初,工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的,就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網(wǎng)友解釋:留言板上所反映的問題,編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員,以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。


  近年來,領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實,國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對網(wǎng)上民意重視的程度加強,“政府2.0”的概念逐漸流行開來,得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的認可,地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動版塊。


  人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認為,既然互聯(lián)網(wǎng)已進入了Web2.0時代,電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段,應(yīng)當提供一個平臺,在這個平臺中,網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進行雙向的溝通?!兜胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。


  “在這個‘人人都有麥克風’的時代,人民網(wǎng)也不能回避,應(yīng)當有一個地方,把大家對同一類問題的想法聚到一起?!绷潍Y說。


  截至2010年7月30日,已有41位省級主要負責同志以公開信等方式在留言板回復(fù)網(wǎng)友的留言。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部投身到網(wǎng)絡(luò)問政的潮流之中。


  國家行政學院某教授認為,網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物,推動了公民參與政治,推動了民主化進程,有助于社會開放,利大于弊。


  網(wǎng)友對網(wǎng)絡(luò)問政的認可度越來越高。現(xiàn)在,《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會不會看到網(wǎng)上留言之類的問題了,越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示,面對“您認為哪個渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題,高達69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”,而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%.


  正如安徽省委書記張寶順所言:“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集‘網(wǎng)情’,更要下網(wǎng)辦好‘網(wǎng)事’,實現(xiàn)政民互動,推動科學發(fā)展,促進社會和諧?!?/p>


  6.金融危機當前,中國以4萬億元巨額投資“救市”。一直以來,國家有關(guān)部門及公眾輿論,無不對4萬億投資計劃與資金流向強烈關(guān)注。作為回應(yīng),在國新辦新聞發(fā)布會上,國家審計署審計長劉家義“非常欣慰地向各位朋友報告一個真實情況”:從審計結(jié)果來看,目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費問題。報告固然令人欣慰,但其所展示的是一個結(jié)果,公眾渴望的卻是過程,是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。


  在同樣的背景下,美國總統(tǒng)奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案。同一天,白宮便開通了經(jīng)濟刺激計劃的官方網(wǎng)站,讓公眾查詢和監(jiān)督資金使用詳情。這個官方網(wǎng)站的首頁稱,經(jīng)濟刺激方案的執(zhí)行將透明可信,并將通過各種形式公布資金走向,具體到各聯(lián)邦政府機構(gòu)、各州甚至各政府承包商。網(wǎng)站還承諾,數(shù)月后,民眾就可以通過網(wǎng)上詳細的數(shù)據(jù)評估奧巴馬政府刺激經(jīng)濟措施是否得力。


  美國政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時,也為如何回應(yīng)民間關(guān)注而焦頭爛額。雖然一波三折,但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個救市方案都必須嚴格限定在民意機構(gòu)許可的范疇之內(nèi)。這既包括方案需要經(jīng)過國會審定并通過,同樣包括其方案及資金走向應(yīng)置于公眾監(jiān)督之下。在這個邏輯之下,相關(guān)救市信息的公開不是問題,問題只在于如何公開得更加詳盡細致,如何更便于民眾的查詢與監(jiān)督。


  中美兩國政治、經(jīng)濟制度完全不同,因此,同為巨資救市,操作方式也不盡相同。有國際輿論認為,中國的救市措施,或許比美國的更有效。這個判斷對不對,未來的實踐結(jié)果會告訴我們答案。但是,相關(guān)信息要盡可能公開、透明,卻是大家都應(yīng)遵守的準則。“陽光是最好的防腐劑”,這個道理已是常識。即便4萬億不會出現(xiàn)一分一毫的“跑冒漏滴”,也并不表明沒有公開的必要。事實上,若有用好4萬億之信心,便有不拒公開之勇氣。


  關(guān)于信息公開,中國已于2008年正式出臺《政府信息公開條例》,并且有了顯著的進步。即便如此,政府信息公開之難,還是時不時讓人備感艱辛。這也表明,公開雖是常識,卻離不開體制之保障。國家審計署審計長劉家義表示強化金融機構(gòu)審計將是審計署2009年的審計工作重點之一,指出以往審計工作中出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象,“說明此類問題不是個案,帶有一定的共性,是制度性問題,不可能通過一次審計揭露徹底改掉,需要改革體制,這是一個不斷推進的過程”,也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。


  作答要求


 ?。ㄒ唬墩畔⒐_條例》實施以來,取得了一定的成績,但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)


  要求:緊扣給定資料,全面,有條理,不必寫成文章,不超過300字。


 ?。ǘ┮罁?jù)給定資料,談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹?。?5分)


  “報告固然令人欣慰,但其所展示的是一個結(jié)果,公眾渴望的卻是過程,是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?!?/p>


  要求:分析全面,條理清晰。不超過200字。


 ?。ㄈ痢潦≌谘芯咳尕瀼芈鋵崱墩畔⒐_條例》的精神,請依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。(25分)


  要求:措施建議合理可行、條理清楚,語言簡練,字數(shù)不超過300字。


 ?。ㄋ模┙Y(jié)合給定資料的具體事例,圍繞“政府信息公開”,自擬題目,自選角度,寫一篇文章。(40分)


  要求:(1)思想深刻,觀點明確;


  (2)內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言暢達;


 ?。?)總字數(shù)900-1100字。



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