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考試公告
大學(xué)生村官發(fā)展報告調(diào)查顯示:工資低影響扎根基層
http://www.4gjt.com       2013-01-18      來源:中國青年報
【字體: 】              

  即將開始的2013年大學(xué)生村官調(diào)研工作,近年來傾心于大學(xué)生村官工作研究的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高的心里又多了幾份期待,因為那些遺留在2012年乃至過去幾年中國大學(xué)生村官發(fā)展報告中的問題還沒有解決,隨著調(diào)研的持續(xù),一些新問題也慢慢出現(xiàn)。


  很多大學(xué)生村官每周在村工作時間不到3天、大學(xué)生村官所為與群眾期望存在差距、任職期滿出崗留任村官的崗位職責(zé)不明確……《2012中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》中的調(diào)研結(jié)果讓很多人看到,這個被社會賦予了高度期望的大學(xué)生村官工程仍然有很多課題需要研究解決。


  “不管是從基層的認(rèn)識上,還是從政策扶持上,都還需要努力?!焙S高說,對于扎根基層,服務(wù)農(nóng)村,很多大學(xué)生村官還是有后顧之憂。


  “下不去”現(xiàn)象已成主要問題


  在大學(xué)生村官建設(shè)工程“下得去、待得住、干得好、流得動”4項內(nèi)容中,下得去是第一步。但在胡躍高看來,盡管全國性大學(xué)生村官工程已經(jīng)實(shí)施了4年,但這第一步卻并沒有做好,大學(xué)生村官“下不去”現(xiàn)象已經(jīng)成了積年的老問題。


  早在2008年4月中組部和有關(guān)部門就《認(rèn)真做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作》答記者問時就已經(jīng)明確,“選聘到村任職的高校畢業(yè)生,聘用期間必須在村里工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)均不得借調(diào)使用?!?/p>


  然而現(xiàn)實(shí)情況并非如此。連續(xù)5年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,35%左右的大學(xué)生村官每周在村工作時間在3天以下。


  而“借調(diào)”是村官下不去的重要因素。2011年和2012年的調(diào)查顯示,有20%左右的大學(xué)生村官表示被長期借調(diào)。


  胡躍高也曾到基層調(diào)研,他發(fā)現(xiàn)有的地方7天都能在村里的大學(xué)生村官屈指可數(shù)?!斑@種現(xiàn)象是不正常的,大學(xué)生村官下不到村里,就不能了解農(nóng)村的情況,工作也肯定做不好?!?/p>


  他記得有一次到北京市大興區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加一個關(guān)于大學(xué)生村官的論壇,論壇上那些大學(xué)生村官的發(fā)言一下就讓他聽出了哪些是真正下到村里的,哪些是對農(nóng)村根本不了解的。


  “感覺明顯不同,有的村官說的時候會有真切的感受,怎么跟村民接觸的,在村里都做了哪些工作,對村里的未來工作有哪些想法等,而那些被留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的村官則說的話會比較空,對農(nóng)村的工作幾乎沒有概念。”


  而同樣的事情也發(fā)生在他參加的第六屆全國大學(xué)生村官論壇上,總有大學(xué)生村官在會議的間隙跑過來對他“倒苦水”。有的大學(xué)生村官告訴他,自己也很著急,他們做好了走進(jìn)農(nóng)村的準(zhǔn)備,甚至都已經(jīng)做好了下村之后的工作規(guī)劃,憧憬著該如何有一番作為,但是面對截留,他們卻無可奈何。


  胡躍高認(rèn)為,要解決這個問題,關(guān)鍵是地方政府要重視?!艾F(xiàn)在從中央來說對大學(xué)生村官已經(jīng)很重視,但是到地方,情況往往就不那么樂觀了?!痹谡{(diào)研中,他發(fā)現(xiàn),很多縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有按照中央規(guī)定那樣去培養(yǎng)大學(xué)生村官,而是把他們當(dāng)做“零工”來使用,讓他們做著打雜、接待等瑣碎的工作。


  胡躍高說,其實(shí)有超過一半的大學(xué)生村官選擇這個職業(yè),還是希望走進(jìn)農(nóng)村,為農(nóng)民做點(diǎn)事,體現(xiàn)自己的人生價值的,但客觀的現(xiàn)實(shí)情況讓他們只能漂在上層。


  “要將‘下得去’作為基層大學(xué)生村官工作的首要考核內(nèi)容。”胡躍高說,他認(rèn)為應(yīng)該建立明確的制度與機(jī)制,大學(xué)生村官管理職能部門也應(yīng)該嚴(yán)格考核,規(guī)范大學(xué)生村官上掛鍛煉制度,控制上掛鍛煉時間,避免長期上掛現(xiàn)象發(fā)生。


  而除了人為借調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生村官人下不到村里的問題,村官本身心難以沉下去則是另一種“下不去”。


  在報告里,胡躍高把這種現(xiàn)象稱之為“隱形流失”。“雖然他們?nèi)诉€在村官的崗位上,但卻并沒有發(fā)揮這個崗位該有的作用?!庇械拇骞偃狈ぷ鳠崆?,有的則對工作不負(fù)責(zé)任,敷衍應(yīng)付,把更多的時間和精力放在如何尋找新的工作機(jī)會。在胡躍高看來,這種現(xiàn)象是對村官資源的浪費(fèi)。


  這與大學(xué)生村官的思想認(rèn)識有關(guān)。調(diào)研顯示,以“想為村民做點(diǎn)事”作為最初選擇應(yīng)聘大學(xué)生村官動機(jī)的比例正逐漸降低,2008年超過50%,2012年僅為1/4左右。而這種思想認(rèn)識的背后則是對3年以后前途的憂慮。


  胡躍高認(rèn)為,要解決這樣的問題,建立大學(xué)生村官考核制度是必要的?!叭缭诠珓?wù)員或事業(yè)單位招考中,將大學(xué)生村官在崗期間的表現(xiàn)作為一種考核,納入考慮,加大定向招錄比例等?!倍@樣的做法在部分省市已經(jīng)開始嘗試。


  出崗留村大學(xué)生村官需關(guān)注


  在胡躍高的調(diào)研中,出崗留村的大學(xué)生村官也需要關(guān)注。


  3年期滿,很多在村里成長起來的大學(xué)生村官選擇繼續(xù)留任,有一部分還通過選舉進(jìn)入了村兩委,但他們的身份卻并沒有因此而明確。


  在2012年的《中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》中,胡躍高指出,大學(xué)生村官按時出崗或提前出崗,正式被村民選舉擔(dān)任村兩委職務(wù),往往是黨支部書記,或者是村主任后,他們的身份并沒有明確。盡管有的地方已經(jīng)做出了積極的探索,如提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,或者兼任村黨支書,留任村里工作,但工資由縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)等,但胡躍高認(rèn)為這并不能從根本上解決問題。


  對于這部分已經(jīng)成才、農(nóng)村需要的大學(xué)生村官來說,他覺得應(yīng)該給與更多的支持,讓他們能夠安心扎根基層。


  山西有個大學(xué)生村官曾經(jīng)讓胡躍高感觸頗深。這位曾帶動村子發(fā)展飽受村民贊揚(yáng)的大學(xué)生村官,在3年期滿之后選擇繼續(xù)留在農(nóng)村,到另外一個村子做了村支部副書記。但村民的認(rèn)同并不能掩飾他本身的苦悶。“雖然進(jìn)入了村兩委,但身份尷尬,沒有編制,也不是公務(wù)員,跟原來的村兩委人員也不一樣?!笨粗車拇髮W(xué)生村官相繼考公務(wù)員或?qū)ふ移渌雎罚苍欢雀械綉n慮。


  胡躍高建議,應(yīng)該在有條件的地方,嘗試在村兩委中設(shè)立“大學(xué)生村官服務(wù)崗”,服務(wù)崗為國家常設(shè)崗位,進(jìn)崗人員進(jìn)行全職服務(wù)與工作,由國家與地方財政解決薪金等問題,并依法參加村級選舉,任職和行駛管理權(quán)。


  而在調(diào)研中,另一部分離崗的大學(xué)生村官群體也引起了胡躍高的注意。“在崗時在村里創(chuàng)業(yè),服務(wù)期滿后繼續(xù)留在村里創(chuàng)業(yè)的?!痹谒磥恚@部分人帶動了村民致富,未來也許發(fā)揮更大帶動作用的村官本應(yīng)該得到更多的支持,“因為他們的項目已經(jīng)成熟,他們本身也已經(jīng)歷練出來,肯定能給村里帶來實(shí)惠?!?/p>


  但在走訪中,這個群體中的很多人卻反映“根本沒人管”?!耙驗樗麄円呀?jīng)脫離了大學(xué)生村官崗位,不再屬于組織部門管理,一些政策可能就不再適用于他們?!?/p>


  河南有兩個村官就曾跟胡躍高說過這樣的情況。兩位村官在村里時,都是帶領(lǐng)村民致富的創(chuàng)業(yè)者,當(dāng)然在創(chuàng)業(yè)過程中也曾享受過管理部門的“厚待”,“資金和技術(shù)等方面都會有支持?!钡?年期滿后,他們沒了大學(xué)生村官的身份,但選擇繼續(xù)留在村里創(chuàng)業(yè)。當(dāng)他們再碰到問題的時候,就完全是靠自己去解決了,自己貸款,自己找技術(shù)力量?!八麄冋f脫離了組織的管理,就不知道該找誰了。”


  胡躍高覺得不管是管理大學(xué)生村官的組織部門,還是基層政府,對這部分大學(xué)生村官都需要制定相應(yīng)的扶持政策,對他們進(jìn)行追蹤管理,關(guān)心他們的創(chuàng)業(yè)項目,讓他們繼續(xù)為農(nóng)村發(fā)光發(fā)熱。


  工資問題將成2013年調(diào)研內(nèi)容


  在跟很多大學(xué)生村官聊天的時候,胡躍高發(fā)現(xiàn)工資也是影響大學(xué)生村官扎根基層的重要原因。


  “大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村不是靠單純的政治熱情,要給與他們相應(yīng)的保障?!焙S高說,在中部某省,有些大學(xué)生村官告訴他,他們第一年的工資只有900多塊錢,而在有的中西部地區(qū)甚至只有六七百塊錢,“有時候連最基本的生活都保障不了?!?這讓有的大學(xué)生村官覺得有些清苦,從而也會影響他們在基層工作的積極性。


  胡躍高也曾去過西部省份調(diào)研,因為工資補(bǔ)貼低,經(jīng)濟(jì)條件差,很多地方根本招不來省外高校的大學(xué)生,往往只有本地生源或者是本地高校的大學(xué)生才會選擇在當(dāng)?shù)刈龃髮W(xué)生村官。


  “條件越艱苦的地方,工資卻更低。”他說,在現(xiàn)實(shí)生活中,即使高收入都不一定吸引大學(xué)生到西部,這種低收入的條件肯定會讓很多原本可以選擇去艱苦地方服務(wù)的大學(xué)生望而卻步?!八麄兊氖杖胫辽僖日债?dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平,并建立工資增長制度。”


  2013年的調(diào)研,胡躍高將工資問題列入了調(diào)研框架。他希望通過不同區(qū)域大學(xué)生村官的真實(shí)反映,來透視收入對大學(xué)生村官積極性的影響,并探討如何吸引大學(xué)生到艱苦地區(qū)去服務(wù)。


  在胡躍高的印象里,中西部地區(qū)的大學(xué)生村官工作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū),除了地方政府的重視水平差異,經(jīng)濟(jì)條件的差異是避不開的問題。“所以發(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)生村官工作經(jīng)驗和方法并不適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。”他希望通過調(diào)研,能夠在中西部發(fā)現(xiàn)在大學(xué)生村官工作方面具有典型經(jīng)驗的示范區(qū)域,從而讓更多的中西部地區(qū)有借鑒的可能,提高全國的大學(xué)生工作水平。



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