《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 找準問題把準脈，解決問題最關(guān)鍵
中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組近日印發(fā)了《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照黨章黨規(guī)找差距的工作方案》，要求各地區(qū)各部門各單位在主題教育中對照黨章黨規(guī)，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，逐一對照、全面查找各種違背初心和使命的問題，真刀真槍解決問題。由此可見，找準問題是推進主題教育的關(guān)鍵切入點，解決問題是落實主題教育的根本落腳點。
找準問題、解決問題必須要牢牢把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這條主線。
只有深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，才能增強“四個意識”，深刻領(lǐng)會黨中央決策部署，從而提高做到“兩個維護”的自覺性和堅定性。在主題教育中，查找問題自然離不開自覺對照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想找差距、查短板；整改問題更要聚焦貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。
因此，要著力在學(xué)懂上下功夫，深刻理解核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，做到多思多想、學(xué)深悟透。唯有學(xué)懂弄通做實，牢牢把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，方能精準定位問題所在、差距所在、短板所在。
找準問題、解決問題必須要以黨章黨規(guī)為根本遵循。
黨的十八大以來，我們黨先后制定或者修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多達80余部黨內(nèi)法規(guī)制度，基本形成了以黨章為核心，以準則、條例、規(guī)定等一系列黨內(nèi)法規(guī)為主體的系統(tǒng)性制度體系。堅決尊崇黨章，認真貫徹各項黨內(nèi)法規(guī)，確保鐵規(guī)發(fā)力，禁令發(fā)威，既是每一位共產(chǎn)黨員的莊嚴責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，又是發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)不足的必然依托。
因此，全面對照黨章黨規(guī)的具體要求，仔細查找違背黨章黨規(guī)的各種問題，是深化主題教育的題中應(yīng)有之義。
找準問題、解決問題要避免陷入各種誤區(qū)。
第一，處理好理論學(xué)習(xí)與查找問題的邏輯關(guān)系。主題教育絕不是先搞學(xué)習(xí)，再查找問題；而是要邊學(xué)習(xí)、邊對照、邊檢視、邊整改，同步推進，雙管齊下，有的放矢，切實增強查擺和解決問題的及時性和針對性。
第二，檢視問題要廣泛聽取各方意見。要結(jié)合調(diào)查研究，通過群眾提、上級點、互相幫、集體議等方式，充分聽取工作服務(wù)對象、基層黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部存在突出問題的反映，歸納總結(jié)具有廣泛共識的意見和建議。唯有廣泛聽取意見，才能找準自身問題，看清客觀差距，并弄清原因何在、措施何在。
第三，查找問題要嚴防形式主義。防止大而化之、隔靴搔癢、避重就輕、避實就虛，防止以上級指出的問題代替自身查找的問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題、以他人問題代替自身問題、以工作業(yè)務(wù)問題代替思想政治問題、以舊問題代替新問題。
第四，解決問題必須持之以恒、久久為功。無論任何問題，往往都具有反復(fù)性、頑固性，不可能一勞永逸，整改也不可能一蹴而就。一方面，要堅持實事求是，不搞官樣文章，一條一條列出具體問題，把問題真正轉(zhuǎn)化成為具有現(xiàn)實針對性和可操作性的具體措施；另一方面，對那些可能出現(xiàn)反復(fù)的問題，要多殺幾個“回馬槍”、多來幾個“回頭看”，真正做到盯住問題不放，整改落實永遠在路上。
馬克思曾講過：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！痹鰪妴栴}意識，堅持問題導(dǎo)向，是新時代全面從嚴治黨的一條重要經(jīng)驗，也是開展好這次主題教育的一個重要方法。在這一過程中，必須充分發(fā)揮理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風(fēng)。
查找問題既要聚焦治黨管黨中的突出問題，也要著力研究解決發(fā)展改革領(lǐng)域存在的頑固問題，更要主動回應(yīng)群眾反映強烈的熱點難點問題。解決問題要落實落地，既要解決政治、思想、作風(fēng)等方面的頑疾，也要攻克改革發(fā)展等中心工作中的短板。對群眾反映和自我查擺的問題，堅持能改的馬上改；對尚未解決或解決不徹底的問題，把重點放在強化措施、狠抓落實上；對新發(fā)現(xiàn)的問題，及時納入、跟進解決。
總之，嘴上日行千里，不如邁好腳下一步。廣大干部群眾看主題教育，最怕的是形式主義，最盼的是真正解決問題。不解決實際問題，說多少空話套話都徒勞無功，甚至惹人生厭。必須直面那些根深蒂固、錯綜復(fù)雜的真問題，以黨的自我革命精神和實事求是精神夯實新時代黨的建設(shè)偉大工程。
半月講解
2 上半年，中國外交有哪些亮點？
2019年上半年，國際形勢風(fēng)云激蕩、變亂交織；中國外交好戲連臺、精彩紛呈。習(xí)近平主席5次出訪，足跡遍布亞歐大陸8個國家，主持或出席3場主場活動，先后同數(shù)十位各國領(lǐng)導(dǎo)人會晤。在元首外交引領(lǐng)下，中國特色大國外交亮點紛呈。
亮點一：深耕全球伙伴關(guān)系網(wǎng)
以元首外交為引領(lǐng)，通盤謀劃大國、周邊、發(fā)展中國家、多邊外交，不斷完善外交總體布局，是今年上半年中國外交工作的生動寫照，也是中國特色大國外交的一個縮影。
3月下旬，習(xí)近平主席首次出訪。意大利、摩納哥、法國，6天5夜、3國5城，歐洲之行為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新動力。
6月5日至7日，國事訪問俄羅斯，習(xí)近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署中俄關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和關(guān)于加強當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，開啟了中俄關(guān)系更高水平、更大發(fā)展的新時代。
引領(lǐng)大國關(guān)系健康發(fā)展的同時，中國不斷深化同周邊國家友好交往，推動同發(fā)展中國家攜手并進。
6月中旬，中國先后同吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦分別簽署中吉、中塔進一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。6月20日至21日，習(xí)近平主席對朝鮮進行國事訪問。兩國領(lǐng)導(dǎo)人就進一步發(fā)展中朝關(guān)系深入交換意見，共同開啟中朝友誼嶄新篇章。
半年間，習(xí)近平主席在國內(nèi)外不同場合同30多位周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人會見會談，親誠惠容的周邊外交理念進一步深入人心。
亮點二：推動世界各國開放合作
面對逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭，中國在擴大對外開放的同時，旗幟鮮明地推進經(jīng)濟全球化進程，維護多邊貿(mào)易體制，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，同各方實現(xiàn)互利共贏。
4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，更高質(zhì)量共建“一帶一路”迎來歷史性時刻。本屆高峰論壇形成了包含六大類283項的務(wù)實成果清單，成為推動“一帶一路”建設(shè)從“大寫意”邁向“工筆畫”的重要里程碑。
世界銀行6月發(fā)布的研究報告顯示，“一帶一路”倡議全面實施可使3200萬人擺脫中度貧困，使全球貿(mào)易增加6.2%，沿線經(jīng)濟體貿(mào)易增加9.7%，全球收入增加2.9%。
6月29日，習(xí)近平主席同美國總統(tǒng)特朗普在大阪舉行會晤，雙方同意繼續(xù)推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系，宣布將在平等和相互尊重基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。這些重要共識向國際社會和全球市場發(fā)出積極信號。
6月底的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，中國提出進一步開放市場、主動擴大進口、持續(xù)改善營商環(huán)境、全面實施平等待遇、大力推動經(jīng)貿(mào)談判共5方面重大舉措，為世界經(jīng)濟注入強大信心。
亮點三：倡導(dǎo)踐行命運共同體理念
第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會……4月至5月，三場主場外交活動接踵而至，側(cè)重點雖不盡相同，但都聚焦人類共同命運、共同未來。
4月底，中國同柬埔寨、老撾先后簽署命運共同體行動計劃，推動構(gòu)建命運共同體由愿景計劃轉(zhuǎn)入落實階段，成為不同文明和國情的國家間開展緊密合作的又一生動實踐。
在元首外交引領(lǐng)下，中國為人類更加美好的未來貢獻力量，發(fā)揮負責(zé)任大國應(yīng)有的作用擔(dān)當(dāng)。
從中法全球治理論壇到二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會，從上合組織峰會到亞信峰會，從第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇到亞洲文明對話大會，再到一系列“小多邊”、雙邊活動……國外、國內(nèi)，客場、主場，習(xí)近平主席利用各種國際場合針對全球治理提出中國方案。
從積極推動政治解決朝鮮半島問題，到維護伊核全面協(xié)議，再到推動阿富汗、敘利亞、巴以等問題政治解決進程……中國始終堅定維護以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的國際體系，始終堅定站在國際法和國際道義一邊，做維護國際公平正義的“行動派”。
半月調(diào)查
摘桃式調(diào)研、推責(zé)式檢查、應(yīng)付式陪會:企業(yè)最煩這三種“服務(wù)”
在大力改善營商環(huán)境的當(dāng)下，地方有關(guān)部門調(diào)研、檢查、開會，本應(yīng)是為解決問題、推動工作的服務(wù)之舉。然而，半月談記者發(fā)現(xiàn)，一些地方流于“摘桃式調(diào)研”“推責(zé)式檢查”“應(yīng)付式陪會”，日益成為企業(yè)的郁悶心事。
摘桃式調(diào)研：為成全地方政績只好停產(chǎn)
當(dāng)前，各地正大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動改革發(fā)展各項事業(yè)邁上新臺階。然而，半月談記者在中部某地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一種被企業(yè)稱為“摘桃式調(diào)研”的做法讓他們有苦難言。
一家民營?；髽I(yè)剛剛完成升級改造，通過采用新技術(shù)、新工藝，安全、環(huán)保、質(zhì)量標準明顯提高，生產(chǎn)成本、能耗水平大幅降低，生產(chǎn)規(guī)模在國內(nèi)同行業(yè)排到第三，一下子成了當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)。
然而，新生產(chǎn)線試運行1個月就停產(chǎn)了。該企業(yè)負責(zé)人說，某天上午，一支由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的調(diào)研檢查團要來，縣里通知要在廠區(qū)停留15分鐘，要求他們做好接待工作，安排好調(diào)研路線。
考慮到領(lǐng)導(dǎo)來了要拍照、攝像，但廠區(qū)核心區(qū)域防爆要求高，他們索性停產(chǎn)檢修，給工人放了假。這位企業(yè)負責(zé)人說，過去就因為阻攔領(lǐng)導(dǎo)隨行人員用普通相機拍照，鬧出過不愉快。
令他不解的是，他們生產(chǎn)危險化學(xué)品，平時安保非常嚴密，過去除了必要檢查，政府部門來人不多。自打升級改造完成后，幾乎每周都有人前來調(diào)研指導(dǎo)工作，危化廠區(qū)都快成了“旅游景區(qū)”。
“產(chǎn)品不愁銷路，停產(chǎn)就意味著損失。而且，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就在旁邊陪著，有些事情企業(yè)只能說好，不能說壞?！边@位企業(yè)負責(zé)人說，盡管發(fā)展前景不錯，但企業(yè)目前還很煎熬。2016年啟動升級改造，到2017年底，近2億元的自有資金基本花完了，現(xiàn)金流非常緊張。
“當(dāng)時命懸一線，就擔(dān)心施工隊離場，那時真希望有人幫一把?！苯荒陙?，他們不得不四處拆借，甚至快借遍了所有的網(wǎng)貸平臺，“像在鬼門關(guān)前走了一遭”。項目建成后，盡管各個部門高頻調(diào)研，但這家企業(yè)急需的貸款、訂單融資等，遲遲沒有著落。
【記者手記】多一些務(wù)實，少一些作秀。
一些地方政府部門平時“不種樹、不澆水”，看到企業(yè)發(fā)展勢頭向好，就過去“摘桃子”，拍上幾張合影，指導(dǎo)指導(dǎo)工作，既不能對企業(yè)“雪中送炭”，又想為自己政績“錦上添花”，干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。調(diào)查研究，在于解決問題。改善營商環(huán)境，離不開調(diào)查研究，但基層企業(yè)需要的是“菜單式點題”“承諾式蹲點”，煩的是走馬觀花、應(yīng)付了事的作秀式調(diào)研。
推責(zé)式檢查：到底想讓企業(yè)整改啥
北方某煤化工企業(yè)是集煉焦、化產(chǎn)回收、煤炭購銷于一體的民營企業(yè)，熬過了2008年至2016年的全行業(yè)虧損，近兩年市場回暖，企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，趁機投入巨資進行環(huán)保改造。
在改造過程中，政府有關(guān)部門定期前往檢查。然而，這家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，盡管他們每次都按要求改，但每次檢查還有新問題，甚至每一撥檢查人員的要求都不一樣。
“同樣一根管子，前一撥人說離地面太近，要求架高一點；后一撥人又說架太高了，改低一點?！痹撈髽I(yè)負責(zé)人說，誰也得罪不起，盡管明明知道操作規(guī)程和相關(guān)要求，也不敢說，讓怎么改就怎么改。
小檢查，小整改，代價??；大檢查，大整改，代價大。在上級要求下，為實現(xiàn)環(huán)保達標，該企業(yè)前幾年曾上了濕法脫硫設(shè)備，后又改為干法脫硫，大量投資被浪費。
更讓該負責(zé)人頭疼的是，有些部門各管一攤，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)無所適從。比如，有的部門要求上環(huán)保設(shè)備，不管是否增加單位能耗；有的部門要求煤炭不能露天皮帶運輸，不管密閉倉內(nèi)煤粉濃度升高可能帶來的安全風(fēng)險。
一家可再生資源利用企業(yè)也反映，環(huán)保部門要求廠房安裝排風(fēng)裝置，限期整改，否則罰款。剛剛裝上排風(fēng)設(shè)備和煙囪，又被路過的城建部門看到，要求限期拆除，否則也要罰款。
有企業(yè)負責(zé)人告訴半月談記者，他私下里問過負責(zé)檢查的工作人員，為什么每次按要求改了卻總還有問題。有工作人員坦言：“如果檢查時沒發(fā)現(xiàn)問題，以后等你真有了問題、出了事故，我就得負責(zé)。”
【記者手記】多一些指導(dǎo)，少一些指責(zé)。
入企檢查，是為了幫助企業(yè)排除隱患和問題。但推責(zé)式檢查對真正存在的問題一知半解，多是為了甩掉責(zé)任。推責(zé)式檢查指出的問題讓人無所適從，令人啼笑皆非。這種一味瞎下命令、定目標，卻不真正從解決問題出發(fā)的檢查，帶來的是企業(yè)精力耗損、資本浪費。少一些指責(zé)和推責(zé)，多一些指導(dǎo)和引導(dǎo)，需要有關(guān)部門真正花心思。
應(yīng)付式陪會：作陪心累，想要的總是缺位
以前多是干部陪會，現(xiàn)在蔓延到讓企業(yè)陪會。
不少企業(yè)負責(zé)人表示，自己七成以上時間都在和政府打交道。一些以調(diào)研情況、解決困難、宣講政策等名義召開的各類會議，動輒要求企業(yè)主要負責(zé)人參加，但由于會議定位不精準、議程設(shè)置不合理，企業(yè)參會變陪會。
今年初，中部某地一家民營企業(yè)參加了市政府組織的金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的大會。會后，作為全市20家重點民營企業(yè)之一，這位企業(yè)負責(zé)人又參加了一系列具體對接的小會。然而，近半年過去了，急需的銀行貸款依然杳無音信。
受訪企業(yè)負責(zé)人反映，當(dāng)前，“以會議落實會議，以文件落實文件”的做法在基層仍較普遍。開會既可以攬功，又可以諉過。開過會后，如果企業(yè)發(fā)展得好，少不了政府一份功勞；如果企業(yè)經(jīng)營出了問題，也怪不到政府頭上。
與此同時，對會議效果的客觀評估，在各地幾乎都是空白。由于合理訴求長期得不到解決，一些企業(yè)甚至已經(jīng)“吐槽無力”。
某座談會上，多家企業(yè)接連拋出多個涉及稅費負擔(dān)的問題：一些深處大山的工礦企業(yè)竟按市區(qū)土地標準征收城鎮(zhèn)土地使用稅；一些企業(yè)反映，有的行業(yè)可抵扣的進項稅額太少，實際稅負過高。對此，有關(guān)部門負責(zé)人不是積極想辦法，而是解釋推脫，會場一度陷入僵局。
【記者手記】多一些實干，少一些空談。
應(yīng)付式陪會的背后，是形式主義、官僚主義作怪，照出的是部分官員政績觀上的偏差。一味開會討論，議而不決，決而不行，行而無果，不僅影響企業(yè)家信心，也損害政府公信力。少一些陪會，是各層級的共同訴求。與其坐而論道，擠在辦公室里“憋思路”，不如走進廠礦企業(yè)，到現(xiàn)場問計于企、問需于企。
半月世界
4 絲路精神：從“手把手”到“放心走”
自中國提出“一帶一路”倡議以來，相關(guān)合作、建設(shè)在共建“一帶一路”國家的廣袤大地上如火如荼地展開。在這個過程中，中國的企業(yè)和建設(shè)者們深耕合作項目，特別注重將本土化思路貫穿到與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作之中，并在實際工作中將知識、技術(shù)無私地傳授給外國員工，幫他們實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。一個個從“手把手”到“放心走”的故事，生動詮釋了和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神。
中國中車牽手“印度制造”
從2016年起，中車永濟電機公司的“金藍領(lǐng)”楊衛(wèi)東有了自己的海外傳人——印度技工格拉韋·杜比。楊衛(wèi)東和中車永濟電機公司數(shù)位技術(shù)專家和技能工人平均每年會培訓(xùn)一批印度員工，這些印度員工都是中車永濟電機公司海外子公司——印度中車電氣有限公司的員工。經(jīng)過培訓(xùn)的印度員工為印度鐵路機車制造“機車之心”，“中國技術(shù)”和“印度制造”完美實現(xiàn)了本土化合作。
從2007年產(chǎn)品首次進入印度市場至今，中國中車逐漸成為印度鐵道部的一級供貨商。鐵路電機、地鐵等中國中車產(chǎn)品相繼進入印度市場，印度鐵路公司對中國產(chǎn)品的信任日漸增強。2016年8月，由中車永濟電機公司和印度先鋒公司合資組建的印度中車電氣有限公司順利投產(chǎn)運營，讓鐵路、地鐵、風(fēng)電等領(lǐng)域的核心部件、系統(tǒng)和整機等產(chǎn)品在印度實現(xiàn)生產(chǎn)成為可能。
公司投產(chǎn)運營伊始，就注重本土化發(fā)展建設(shè)，有效促進了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收的提升，帶動當(dāng)?shù)剀壍澜煌óa(chǎn)業(yè)鏈的完善和升級。從2016年聘任17名印度員工至2018年底的近60人，員工本土化率達92.8%。
中車永濟電機公司每年分批組織印度員工赴中國學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，組織專家到印度進行技術(shù)支持，在傳授操作技能的同時幫助建立質(zhì)量管理體系、精益生產(chǎn)流水線等，使他們具備了生產(chǎn)、質(zhì)量、采購、物流、安全、消防等完備的管理知識及工作規(guī)范，完全掌握編排生產(chǎn)計劃、物料配送、質(zhì)量檢驗及控制的能力。
作為第一批接受培訓(xùn)的印度員工，2016年，杜比還只能算是初級藍領(lǐng)，如今，他已經(jīng)完全掌握了電機制造技術(shù)，技術(shù)水平達到中級。面對半月談記者，杜比感慨：“中國中車引入對技術(shù)工人的技能評價體系，充分帶動了自己技術(shù)水平的提升，這種以人為核心的技術(shù)進步是實現(xiàn)‘印度制造’的根本所在。”
河鋼集團讓塞爾維亞重拾驕傲
成立于1913年的斯梅代雷沃鋼廠，是塞爾維亞唯一一家國有大型支柱性鋼鐵企業(yè)，被譽為“塞爾維亞的驕傲”。然而一度輝煌的斯梅代雷沃鋼廠，在經(jīng)歷過一段坎坷的發(fā)展之路后，到2016年已是舉步維艱。塞爾維亞政府被迫組織國際招標，面向全球?qū)ふ夷軌蛲炀劝倌赇搹S的戰(zhàn)略合作伙伴。這時的中國河鋼集團，正在“一帶一路”倡議大背景下加快實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局。雙方一拍即合。
2016年6月，河鋼集團正式成為斯梅代雷沃鋼廠資產(chǎn)的所有者和運營方，斯梅代雷沃鋼廠成為河鋼塞爾維亞公司（以下簡稱河鋼塞鋼）。
河鋼集團先后派出11批次、近200人的雄厚技術(shù)管理團隊，深入河鋼塞鋼產(chǎn)線，對各系統(tǒng)、各工序存在的問題進行起底式專業(yè)診斷；組織河鋼塞鋼與集團所屬鋼鐵企業(yè)及歐洲先進企業(yè)全面對標，完善技術(shù)改造方案。河鋼國際全球化采購鐵礦石的規(guī)模優(yōu)勢、河鋼德高在110多個國家開展商業(yè)活動的渠道優(yōu)勢，也為河鋼塞鋼穩(wěn)定原料供應(yīng)、擴大產(chǎn)品出口提供了巨大平臺。
河鋼塞鋼燒結(jié)廠經(jīng)理高永利說：“我把自己多年來的生產(chǎn)經(jīng)驗和這里的生產(chǎn)實際相結(jié)合，把新的工藝、新的技術(shù)引進到這里，讓設(shè)備盡快恢復(fù)活力，提升企業(yè)競爭力。”
合作沒多久，2017年一季度，塞爾維亞遭遇十年一遇的極端天氣，多瑙河結(jié)冰。在此不利情況下，河鋼塞鋼仍然保持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定運行，并連續(xù)實現(xiàn)盈利。
斯梅代雷沃市的很多家庭幾代人都在斯梅代雷沃鋼廠工作，他們對這座工廠的情感早已融入了生命。3年來，河鋼堅持“三個本地化”原則，即效益本地化、用工本地化、文化本地化。公司收益主要用于技術(shù)改造和規(guī)模提升，完全依照當(dāng)?shù)胤伞⒎ㄒ?guī)及文化習(xí)俗實施管理和經(jīng)營，用工方面除了從國內(nèi)抽調(diào)7名管理和技術(shù)骨干組成必要的管理團隊之外，其余全部為當(dāng)?shù)貑T工。
截至目前，河鋼塞鋼不僅實現(xiàn)了5000多名員工收入的穩(wěn)定增長，還通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為更多的居民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。斯梅代雷沃市平均每5人中，就有1人直接或間接圍繞河鋼塞鋼工作。
浙江巖土為中國印尼合作育才
普拉賽提約是中資企業(yè)浙江巖土基礎(chǔ)公司（以下簡稱浙江巖土）和印度尼西亞培訓(xùn)機構(gòu)合作培養(yǎng)的首批19個旋挖鉆機操作手之一。在這里，他從一個對鉆機一無所知的門外漢，成長為初級水平操作員。普拉賽提約說，是浙江巖土給了他新的發(fā)展機會。
近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，特別是雅萬高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)順利推進，中國和印尼在工程領(lǐng)域的合作日益緊密，對工程技術(shù)人員的需求也越來越大。
浙江巖土印尼培訓(xùn)學(xué)校校長葉帶鳳介紹，不少在印尼的中資建筑企業(yè)都面臨技術(shù)人員短缺的問題。為了推動企業(yè)本土化，為印尼新增就業(yè)機會，推動中國技術(shù)借船出海，浙江巖土決定和印尼知名培訓(xùn)機構(gòu)合作，為印尼培養(yǎng)技術(shù)人才。
葉帶鳳說，合作模式上，由印尼方推薦學(xué)生，浙江巖土提供教材、師資和培訓(xùn)場所，并負責(zé)學(xué)員的吃住行及生活津貼。教學(xué)上，采用理論和實踐相結(jié)合的方式，由師傅傳幫帶，以加速學(xué)生成長。
作為世界第四人口大國，印尼的勞動力資源非常豐富。為了提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)，充分利用人口紅利，印尼正在全國范圍推廣企業(yè)與職業(yè)高中合作的“銜接和匹配職業(yè)教育計劃”。除了浙江巖土，華為印尼公司、印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)青山園區(qū)等中資企業(yè)都和印尼職業(yè)高中進行了配對，開展學(xué)生職業(yè)教育培訓(xùn)，受到印尼政府的大力支持和歡迎。
葉帶鳳表示，“一帶一路”建設(shè)在印尼是長遠發(fā)展計劃，未來培訓(xùn)學(xué)校還將大量招收不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的學(xué)生，為“一帶一路”儲備本土化人才。
基層治理現(xiàn)代化
5 興師動眾來，稀里糊涂走？
“斷頭式”調(diào)研不斷，“迎調(diào)”成了新負擔(dān)
調(diào)查研究是我們黨的傳家寶。調(diào)研就是要把黨的部署與各地工作緊密結(jié)合起來，傾聽社情民意、破解問題矛盾。半月談記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方調(diào)查研究走了樣：有的調(diào)查研究“嫌貧愛富、舍遠求近”，有的調(diào)查研究虛頭巴腦拿不出實招硬招。為迎接上級調(diào)研，基層一把手成了“陪調(diào)”必需品，“迎調(diào)”成了基層新負擔(dān)。
示范點絡(luò)繹不絕，落后地門庭冷落
中部某省相關(guān)部門曾選取6個縣區(qū)作為樣本，對涉及樣本的“調(diào)研”情況作了一次調(diào)研。其中，3個縣是交通不便、基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟落后的縣區(qū)，另外3個則交通便利、基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟發(fā)達。
對比發(fā)現(xiàn)，2018年，中央和省、市級到先進縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為71次，到落后縣區(qū)的調(diào)研平均數(shù)為20次，兩者相差51次。其中到離省會較近的一個縣調(diào)研多達93次，到較遠的黃河岸畔的一個縣調(diào)研只有9次，兩者幾乎相差10倍。
在被調(diào)研的3個先進縣區(qū)中，有1個縣在2017年4月25日一天就接待了3批62人調(diào)研；另一個號稱“全國百強”的縣級市，其發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2018年接待調(diào)研20次，同屬一個市的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)則為0次。
此次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部選擇調(diào)研課題時挑肥揀瘦，對成熟的、完善的課題重復(fù)調(diào)研，而對全新的、有挑戰(zhàn)性的課題則少有問津。
某傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣在幾十年里積累了豐富的農(nóng)業(yè)調(diào)研課題和資料，選擇這個縣做農(nóng)業(yè)調(diào)研課題事半功倍。數(shù)據(jù)也證明，2018年各級調(diào)研團隊在這個縣的金農(nóng)谷園區(qū)調(diào)研39次，占到總調(diào)研數(shù)的42%，而鄰近的鎢鋼工業(yè)園區(qū)全年調(diào)研接待次數(shù)為0。
半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致調(diào)研冷熱不均的原因上下參半。
基層同志希望在上級領(lǐng)導(dǎo)面前出彩、展現(xiàn)政績，所以介紹情況、安排線路不是按調(diào)研內(nèi)容而定，而是想方設(shè)法讓上級走經(jīng)典路線，盡量安排到有特色、有亮點的地方調(diào)研，包括每個環(huán)節(jié)的時間、內(nèi)容等都要嚴絲合縫地準備，甚至圍觀人員等都要事先布置。
一位基層干部告訴半月談記者，部分上級領(lǐng)導(dǎo)不去落后村調(diào)研的原因還在于，落后村往往也是矛盾集中村，去那里調(diào)研不僅極有可能工作完成不了，還會被上訪群眾圍堵難脫身。
一名經(jīng)常負責(zé)擬定調(diào)研方案的基層干部吐槽，厚此薄彼的調(diào)研，屏蔽了情況復(fù)雜、問題多、矛盾突出的地方，也丟掉了調(diào)查研究的初衷和功效。
害怕禮數(shù)不周，“陪調(diào)”成了大負擔(dān)
采訪中，一位區(qū)長統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2018年該區(qū)政府班子成員共陪同上級檢查和調(diào)研234次，其中區(qū)長自己參與過46次；2019年上半年區(qū)政府班子成員陪同109次，其中區(qū)長參與20次。
“有的領(lǐng)導(dǎo)幾年才來一次，如果不見一面，怕產(chǎn)生誤會。”這位區(qū)長坦言，現(xiàn)在市級干部到縣區(qū)調(diào)研時的陪同規(guī)則已相對明確，一般由縣級分管副職和職能部局的一把手負責(zé)對接。但對于省級部門到縣區(qū)督查和調(diào)研如何陪同，仍由縣區(qū)自己掌握。
半月談記者了解到，一些關(guān)于安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會治安綜合治理等“一票否決”方面的調(diào)研，黨政一把手更不敢怠慢，全程悉心陪同。
“部分調(diào)研人員也常以‘陪同領(lǐng)導(dǎo)的級別’來定性縣區(qū)對該工作的重視程度，以及對調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)的尊敬程度?！币晃换鶎痈刹扛嬖V半月談記者，“如果禮數(shù)不周，一旦產(chǎn)生誤會，極可能對地方發(fā)展大局產(chǎn)生一系列不良影響?！?/p>
為避免不必要的失誤，各縣區(qū)之間存在“攀比陪同”的潛規(guī)則，當(dāng)?shù)氐狞h政一把手盡量要陪，否則就是塊“心病”，日后縣里申請項目或遇到督查檢查都不好說話。
村級一把手也難逃“迎調(diào)”負擔(dān)。一名村主任告訴半月談記者，因為村里的田園綜合體項目落地，來調(diào)研的各級領(lǐng)導(dǎo)越來越多，為迎接調(diào)研和考察，村里一年僅打掃衛(wèi)生的“請工費”就要花2萬多元。張掛歡迎橫幅、鋪設(shè)紅地毯的現(xiàn)象雖然少了，但大型展板、精美圖冊、彩色宣傳頁的制作并未減少。從2018年9月以來，在這一塊已花了1萬多元?！坝{(diào)”支出成了村里最大的公共經(jīng)費開支。
“有些上級部門調(diào)研后，甚至調(diào)研報告都要求基層單位提供?！敝胁磕晨h政府辦主任告訴半月談記者，市里某局的3位同志到該縣企業(yè)調(diào)研，縣里為此專門召開了座談會、進行了現(xiàn)場觀摩、實地走訪入戶、逐一談話……
調(diào)研結(jié)束時，縣里陪同人員松了一口氣，以為終于圓滿完成了任務(wù)，但沒想到，上級領(lǐng)導(dǎo)臨走時對縣里說，“你們把今天的調(diào)研情況先整理個材料，然后報上來”，說完扭身鉆進商務(wù)車一溜煙走了?？h政府辦主任、縣局的局長一下子犯了愁，兩人都沒做筆記。
幸虧，陪同調(diào)研的一個年輕人零星記了一些。小伙子花了兩天時間，絞盡腦汁整出一份調(diào)研報告，趕緊上報了事。基層干部說，這種調(diào)研來一次，就臭了“調(diào)研”二字的名聲。
調(diào)研應(yīng)直奔問題、解決問題
“調(diào)研來了一撥又一撥，但往往是興師動眾來，稀里糊涂走?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)書記說，很多調(diào)研有過程、無結(jié)果，有的問題多次向各級調(diào)研組反映，都得不到解決。有的上級部門來調(diào)研，鄉(xiāng)級層面提出需要上級支持或協(xié)調(diào)解決的問題，上級領(lǐng)導(dǎo)回去之后，又把問題推到鄉(xiāng)里解決，“斷頭式”調(diào)研最讓基層反感。
“能解決實際問題的調(diào)研，來100次我們也歡迎。”一位駐村第一書記說，腳下有多少泥土，心中就有多少真情，深入調(diào)研就是要弄清問題性質(zhì)、找準癥結(jié)所在，實現(xiàn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、推動解決實際問題。
人們常說，不做調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。目前值得警惕的是，諸如為調(diào)而調(diào)、研而不調(diào)、只調(diào)不研、研而不實等形形色色的假調(diào)研、調(diào)假研，同樣沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。心中有民、心中有責(zé)，撲下身子、求真務(wù)實，才能做好調(diào)查研究，真正推動事業(yè)發(fā)展。
針對基層調(diào)研領(lǐng)域的怪象，基層干部群眾提出了一些改進建議。
一是統(tǒng)籌調(diào)研活動，更多安排到偏遠、落后和問題困難突出的地方，調(diào)研成果及時反饋當(dāng)?shù)卣?，加強轉(zhuǎn)化，解決問題務(wù)求實效。二是改進調(diào)研方式，建議上級更多采用不打招呼、直奔基層的方式開展調(diào)研，不要總想著要地方陪同。三是明確規(guī)定各級黨政正職不陪同的清單或情形，更好地為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。四是在提升各級干部調(diào)研能力的同時，建立基層對調(diào)研工作的匿名評價反饋制度，供上級掌握每次調(diào)研的實際情況，并作為調(diào)研干部作風(fēng)和能力的一項考察內(nèi)容。
教育改革進行時
6 一座職教“藍海之城”的喜與盼
2019年，堪稱職教振興之年。沉寂多年，誤解不斷的職業(yè)教育，因年初國務(wù)院頒發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》而重現(xiàn)生機，一時成為大眾關(guān)切的教育新焦點。在這一輪備受期待的改革中，地方職教獲得感如何，又有哪些憂思尚盼化解？
喜：吸引力化為創(chuàng)造力
在浙江杭州，職業(yè)技能人才多年來是“香饃饃”，借著國家推進職業(yè)教育改革的東風(fēng)，這座職教“藍海之城”寫下了更多激動人心的故事。
2018年，浙江省試點實施中職和應(yīng)用型本科一體化專業(yè)招生，市民感嘆：“中職生也能上本科了！”在此基礎(chǔ)上，今年浙江省更進一步探索構(gòu)建“中職—?？聘呗殹獞?yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位研究生”相銜接的培養(yǎng)體系，暢通職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”，打破技能人才發(fā)展“天花板”。
與此呼應(yīng)，2019年5月，杭州發(fā)布《全日制大學(xué)?？疲ê呗殻┖腿罩票究茖W(xué)歷人才落戶政策》。明確規(guī)定全日制大學(xué)?？疲ê呗殻┘耙陨蠈W(xué)歷人才可隨遷配偶和未成年子女。這套落戶政策與人才認定辦法，釋放出明確而強烈的信號——“技能型人才，杭州歡迎你”。
當(dāng)更多人才涌向職業(yè)教育，職業(yè)教育的一池春水也激起更多美妙漣漪。目前，杭州中職教師中“雙師型”比例已達86.43%，遠遠超過國家標準。杭州市還成立了由31所中職校參加的杭派教法培育聯(lián)盟，囊括26個教法團隊，目標是讓每位職業(yè)教育教師都有不一樣而有后勁的成長空間。
杭州市中策職業(yè)學(xué)校沈柏民是杭州中職“雙師型”教師的優(yōu)秀代表，身為全國“萬人計劃”教學(xué)名師的他，擁有維修電工、無線電裝調(diào)工、制冷設(shè)備維修工等3個工種技師職業(yè)資格證書。專業(yè)知識+技能，使得沈柏民在教學(xué)與實訓(xùn)中游刃有余，多次指導(dǎo)學(xué)生獲得全國職業(yè)院校技能大賽一、二等獎。
一批批沈柏民式的優(yōu)秀教師，讓杭州職業(yè)教育常有令人矚目的亮點。臨平職高設(shè)計出一套闖關(guān)教學(xué)法，將學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)置成一個個需要晉級的關(guān)卡，為學(xué)生搭“梯子”，讓學(xué)生像玩游戲一樣玩出學(xué)習(xí)的樂趣；杭州電子信息學(xué)校自主研發(fā)的“云實訓(xùn)”平臺，有效解決了目前實訓(xùn)教學(xué)中，教學(xué)資源、設(shè)備及各種信息化教學(xué)手段缺乏系統(tǒng)整合的痼疾……在杭州，職業(yè)教育的創(chuàng)新活力如同虎跑涌泉，汩汩不絕。
盼：有制度還要有落實
職業(yè)教育其興也勃，一線教育者的熱情與社會各界中的熱度都在不斷高漲，但一些癥結(jié)性問題仍然存在，也需要引起更嚴肅的正視。
首先，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)推進產(chǎn)教融合是有識之士的共識，但這一方向由于還缺乏必要的政策配套，是否存在“雷區(qū)”是許多職業(yè)教育工作者憂心忡忡的事。尤其是產(chǎn)教融合相關(guān)企業(yè)的稅收與土地政策方面，優(yōu)惠當(dāng)如何執(zhí)行、程序當(dāng)如何簡化，怎樣以切實可見的保障措施打消企業(yè)家顧慮，都還缺乏指導(dǎo)性規(guī)范，操作性細則更無從談起。
其次，目前正在推開的“1+X”證書試點，著眼于讓學(xué)生畢業(yè)時可以一手畢業(yè)證一手技能證，從而有效提升其就業(yè)能力，但工作推進中也暴露出一些問題。如職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)評價組織如何有效合作，目前還沒有權(quán)威部門的指導(dǎo)性意見，雙方責(zé)、權(quán)、利分配不清晰。學(xué)習(xí)成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換如何讓各方都能滿意，就是現(xiàn)在爭議的問題之一。此外，更值得注意的是，職業(yè)技能等級證書存在覆蓋面和認可度不足問題。建議盡快建立統(tǒng)一的“學(xué)分銀行”等形式的信息系統(tǒng)，同時出臺與人社部門的協(xié)作配套措施，切實提升證書含金量，讓學(xué)生、家長與用人單位都能滿意。
第三，從杭州的嘗試來看，打造職成融通的“開環(huán)教育”，積極調(diào)動社會培訓(xùn)力量參與的積極性是關(guān)鍵。但是目前職業(yè)學(xué)校引入社會培訓(xùn)還存在困難，尤為突出的是無法實施恰當(dāng)?shù)目冃ЧべY機制。希望國家層面能有針對性的頂層設(shè)計，適當(dāng)放寬職業(yè)教育院校的培訓(xùn)經(jīng)費控制標準，或提供相應(yīng)補償機制供選擇，讓職業(yè)教育能夠充分引入社會培訓(xùn)的“活水”，共同提升教育水平與效度。
職業(yè)教育的一大特點在于，其發(fā)展擘畫必須立足于人的發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實交界面上，兩者兼顧，有機融通，才是真正有生命力的職業(yè)教育。具體到當(dāng)前國家與地方的發(fā)展實際，一線職業(yè)教育者更深層的期盼是，如何讓職業(yè)教育更好地分享區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇與紅利，并將之轉(zhuǎn)化為可與學(xué)生多樣化成長需求對接的制度性渠道。唯有讓職業(yè)教育更好地扮演這樣的“溝通者”角色，職業(yè)教育復(fù)興的黎明，才能真正迎來紅日噴薄的時刻。
解碼城市
7 襄陽：以減謀長
涂料利用率提升10%，廢氣處理效率提升至99%，揮發(fā)性有機化合物排放減少70%，電力消耗降低17%，能源總消耗降低9%……7月上旬，湖北襄陽市投資規(guī)模最大的節(jié)能減排項目——風(fēng)神襄陽汽車有限公司智能綠色涂裝生產(chǎn)線投產(chǎn)。
“消耗與產(chǎn)出反向運動、排放與利用正向補充”，襄陽市探索以減量化增長為抓手的綠色發(fā)展模式，以質(zhì)為核、以減促增。在增與減的邏輯中，襄陽市實現(xiàn)生態(tài)“添綠”，經(jīng)濟“飄紅”，為城市發(fā)展引來“新風(fēng)”。
做好減法，為生態(tài)“添綠”
站在辦公室窗邊，湖北國新天匯能源有限公司負責(zé)人梅禮元推窗遠眺，只見漢江對岸樹木郁郁蔥蔥，遠處青山峰巒疊翠。
“這樣令人心曠神怡的景象，在以前的襄陽可看不到?！泵范Y元甚為自豪，因為他身處其中，并且正為之努力。
梅禮元辦公室所在的襄陽魚梁洲上，40輛餐廚垃圾收運車每天穿梭于2000多家餐廳，每天有350噸污泥被投入到處理系統(tǒng)，產(chǎn)出的燃氣供應(yīng)全市400輛出租車使用。處理后的有機肥為全市數(shù)十個街頭游園、綠地提供肥料，轉(zhuǎn)化出的碳土滋養(yǎng)漢江荒灘。
梅禮元變廢為寶的“魔術(shù)”，是襄陽推動“減量化增長”，打造長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極的縮影。
襄陽市人大常委會辦公室主任任興亮說，近10年來，襄陽地區(qū)生產(chǎn)總值每3年增長1000億元，經(jīng)濟總量躍進“4000億俱樂部”。經(jīng)濟規(guī)模壯大的同時，襄陽也有“成長的煩惱”：億元GDP地耗高達1380畝，空氣優(yōu)良天數(shù)長期處于全省末位……襄陽發(fā)展面臨巨大負擔(dān)。
“正因如此，襄陽為自己‘減壓’沒有停留在喊口號上?！比闻d亮說，“綠色”被擺到前所未有的高度。
以南漳、?？?、谷城等為核心，占襄陽全市面積55.84%、1.1萬平方公里的“中國有機谷”被規(guī)劃出來；漢江195公里兩岸1000米范圍內(nèi)，600多家養(yǎng)殖場、污染企業(yè)、非法碼頭全面關(guān)閉搬遷，30多公里的岸線及數(shù)百畝土地騰退植綠……
一系列舉措下，襄陽城市面貌全面提升，環(huán)境改善，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。夏日傍晚，市民匯聚襄陽“三江口”北岸。這個一年前還堆滿廢棄磷石膏、被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的垃圾場，如今已成為綠草如茵的“江灘公園”。襄陽市民正享受“減量化增長”帶來的“生態(tài)紅利”。
用好加法，讓經(jīng)濟“飄紅”
在襄陽頌世電子科技有限公司展廳，伴著《小蘋果》的旋律，數(shù)十個機器人翩翩起舞?！拔覀兊纳a(chǎn)環(huán)境達到千級無塵凈化?！痹撈髽I(yè)負責(zé)人介紹，公司已建設(shè)智能機器人生產(chǎn)線17條、自動手機生產(chǎn)線18條，產(chǎn)品為華為、京東方等知名電子企業(yè)配套，年產(chǎn)值過10億元。
襄陽作為上世紀60年代三線建設(shè)的重要基地，以資源消耗為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾占主流?！皶r移世易，新路子得把該減的減下去，該增的增起來?！毕尻柺薪?jīng)信委總經(jīng)濟師楊志國說，襄陽圍繞單位GDP地耗、用電量、生產(chǎn)工藝水平、勞動者技能狀況等20多個涉及資源利用率、科技貢獻率、勞動生產(chǎn)率的具體指標，從小切口入手，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中全面推進智能化改造、清潔化制造，通過打造特色園區(qū)、培育行業(yè)冠軍，將“減量化增長”落小、落實、落地。
短短一年多，襄陽減量化增長效果顯著，“新能源汽車之都”“襄陽云谷”等大手筆迭出。2018年，襄陽全市單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降4%和4.3%。
與此同時，一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。楊志國說，2019年上半年，襄陽高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長42.6%；電子信息、新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長36.5%、32.8%。企業(yè)也從中獲益，今年前5個月，規(guī)模以上企業(yè)利潤同比增長了16.8%。
襄陽培育優(yōu)質(zhì)增量的同時，也不忘優(yōu)化落后存量。襄陽針對傳統(tǒng)制造業(yè)實施千企千億技改工程，2018年實施億元以上技改項目95個，技改投資同比增長25.2%。全市建成數(shù)字化生產(chǎn)線100多條，數(shù)字化生產(chǎn)車間示范企業(yè)35家。
不僅僅是工業(yè)，作為長江流域第一個糧食總產(chǎn)過百億斤的城市，襄陽依托豐富農(nóng)業(yè)資源，實施龍頭企業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)能、科技、品牌、法人治理能力“五大提升行動”，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)。襄大農(nóng)牧、三杰糧油等一批本土企業(yè)成長為國家級龍頭企業(yè)。
加減之間，樹起城市“新風(fēng)”
一個總投資7億元的項目，在襄陽高新區(qū)從簽約到投產(chǎn)，僅僅用時81天?！胺浅８咝??！眾W利斯智能裝備公司總經(jīng)理楊濤說，從廠房租賃、生產(chǎn)許可到取得土地，每個環(huán)節(jié)政府都操心在前面。
在楊濤眼里，“一江碧水穿城過，十里青山半入城”說的不僅是襄陽環(huán)境的變化，亦是發(fā)展質(zhì)量的變化：綠色、生態(tài)，令人舒心。
“加減法不僅僅做在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還在制度供給上。襄陽對政務(wù)流程‘做減法’，為效率‘做加法’，為轉(zhuǎn)型升級打下堅實基礎(chǔ)。”任興亮說，引導(dǎo)企業(yè)向新經(jīng)濟轉(zhuǎn)向、招商引資向高質(zhì)量靠攏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高層級攀升不僅要企業(yè)給力，政府更要給力。
2018年以來，襄陽發(fā)布81項“只跑一次”行政審批事項，推出“47證合一、87證聯(lián)辦”的簡捷式服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”一張網(wǎng)，540項行政審批和政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)在線申報、實時預(yù)審、掃碼辦結(jié)，大大提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)準入準營便利化程度。2019年上半年，襄陽新增企業(yè)類市場主體8512戶，同比增長15.4%。
這背后，一系列惠及企業(yè)的政策落地助力：落實減稅降費，2019年上半年新增減稅15.9億元；出臺幫助中小制造企業(yè)緩解資金流動性緊張的16條暫行辦法，增加企業(yè)流動資金約5億元；企業(yè)登記辦照便利化改革積極推進，企業(yè)開辦時間壓縮至3天以內(nèi)；進口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮了41.5%、75.9%。
以質(zhì)為核、以減促增，襄陽經(jīng)濟發(fā)展動力不斷。在對美出口大幅下降的情況下，今年前5個月襄陽外貿(mào)出口同比增長23.5%。
時政·財經(jīng)
8 坐牢還領(lǐng)養(yǎng)老金？這個漏洞得堵上
坐牢了還能養(yǎng)老金，這種蹊蹺事兒不是個案，僅浙江臺州一地就排查出此類案件475件447人，涉案金額457萬余元。
依據(jù)相關(guān)規(guī)定，被判刑人員收監(jiān)執(zhí)行期間，必須停發(fā)基本養(yǎng)老金。待服刑期滿后，由本人提出待遇領(lǐng)取申請，社保機構(gòu)于其服刑期滿后的次月為其繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老保險待遇，停發(fā)期間的待遇不予補發(fā)。
規(guī)定如此清晰，發(fā)案卻如此普遍，漏洞何在？
坐牢到了退休年齡，開始領(lǐng)養(yǎng)老金
2018年10月，臺州市仙居縣人民檢察院檢察官助理朱貴亞等人在查閱資料時發(fā)現(xiàn)，泮漢龍從判刑收監(jiān)執(zhí)行開始，養(yǎng)老金一直未停發(fā)。
據(jù)調(diào)查，1952年出生的泮漢龍，在2012年年滿60歲時開始享受退休待遇。2014年，泮漢龍因販賣毒品8次，被法院判處有期徒刑9年，刑期從2014年10月至2023年10月。泮漢龍作為退休人員，退休時每月領(lǐng)到養(yǎng)老金為2828元，且逐年上漲。到去年10月發(fā)現(xiàn)時，泮漢龍每月能領(lǐng)到養(yǎng)老金3650元，累積已領(lǐng)取養(yǎng)老金16萬余元。
雖然發(fā)現(xiàn)的是個案，但讓朱貴亞一下子警覺起來。還有沒有其他類似情況？
朱貴亞與業(yè)務(wù)部門一起，通過檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件，設(shè)定“犯罪時年齡50周歲以上”“一審判決時間2015年1月1日以后”等特定條件，從仙居3000多條刑事案件數(shù)據(jù)中，排查出50周歲以上的判實刑人員31個。
隨后，他們將刑事數(shù)據(jù)庫與養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)庫比對。在仙居縣社保中心的配合下，逐個核實31名服刑人員養(yǎng)老金發(fā)放情況，初步查出23人應(yīng)停發(fā)未停發(fā)，2人判實刑后被監(jiān)外執(zhí)行不需要停發(fā)，3人在省社保系統(tǒng)排查下已移交本縣停發(fā)，另外3人未曾領(lǐng)過基本養(yǎng)老金。
部門信息壁壘惹的禍？
辦案檢察官核實時發(fā)現(xiàn)，由于社保等部門缺少判刑人員信息收集渠道、與司法機關(guān)溝通不暢，導(dǎo)致養(yǎng)老金違規(guī)發(fā)放。仙居檢察院向相關(guān)部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，并成功辦理浙江首批基本養(yǎng)老金領(lǐng)域公益訴訟案件。
“這是一個帶有普遍性的問題?！迸_州市檢察院檢察長孔璋表示，針對基層檢察院發(fā)現(xiàn)的線索，從2018年12月開始，臺州市檢察機關(guān)及時組織了全市范圍的排查，針對服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金問題開展公益訴訟專項監(jiān)督，依法監(jiān)督主管部門停止違規(guī)發(fā)放，并追回相關(guān)損失。
經(jīng)過近半年的系統(tǒng)排摸，全市檢察機關(guān)辦理類似案件共475件。截至目前，相關(guān)人員已停發(fā)并追扣、調(diào)整基本養(yǎng)老金，已追回360余萬元，后續(xù)工作正在進行中。
同時，臺州尚有1339個50周歲以上外市人員（其中外省851個）在臺州犯罪的線索需要移送給各地人社局核查。
臺州相關(guān)部門負責(zé)人認為，此類案件的發(fā)生，主要是部門數(shù)據(jù)信息不共享，導(dǎo)致基層社保系統(tǒng)執(zhí)行難。
部門聯(lián)合封堵制度漏洞
為尋根治源、封堵制度漏洞，臺州五部門已聯(lián)合擬定《臺州市涉刑退休人員養(yǎng)老保險待遇聯(lián)合處置工作機制》，對這一領(lǐng)域工作進行規(guī)范。
“公、法、檢、司和人社局五部門聯(lián)合建立相關(guān)機制，加強數(shù)據(jù)共享與信息對接，將為這項工作的規(guī)范開展提供保障?！迸_州市檢察院公益訴訟辦主任武東說，聯(lián)合處置機制可解決涉刑退休人員信息收集渠道窄、養(yǎng)老保險待遇處置滯后、發(fā)放后追回難等問題，形成信息共享、合作共贏的工作格局。
據(jù)介紹，五部門還將以定期組織召開聯(lián)席會議的方式，通報工作情況，研究解決重大問題，不斷完善監(jiān)督體系，確保社會保險基金安全有序。
孔璋認為，服刑人員違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老金，不僅造成國有資產(chǎn)損失、侵害國家利益，也損害了社會公平，危害了司法正義和嚴肅性。法律專家建議，應(yīng)盡快打破“腸梗阻”，在全國范圍構(gòu)建起信息共享機制，及時封堵違規(guī)發(fā)放養(yǎng)老金的漏洞。
科技·文化
9 手機的“原罪”與救贖
“駝背、大頭、雞爪……未來人類長這樣?！边@是網(wǎng)上熱傳的段子。因為手機等電子產(chǎn)品的深度融入，低頭族占比越來越大，駝背成了正常；不斷錄入的信息讓腦容量日益增大，人們變得頭大身子?。浑p手進化成雞爪，只為隨時隨地抓取手機……如此預(yù)測既是夾雜著科學(xué)推演的娛樂，也是對低頭族毫不留情的嘲諷與警戒，映射出當(dāng)下“手機占領(lǐng)”的現(xiàn)實。
如果說，在馮小剛導(dǎo)演的《手機》里，方便婚外情是手機的罪過，那么如今，手機背負的罪過遠不止這一項：《毀掉一個孩子，給他一部手機就夠了》《親子關(guān)系的最大殺手：手機》《刷一下朋友圈釀成的車禍》……光是這些標題就足以讓人對手機咬牙切齒。該如何看待“手機占領(lǐng)”的現(xiàn)實，又該如何在電子產(chǎn)品深度融入的當(dāng)下，清醒生活？
手機“罪”否？
智能手機帶給我們的方便遠比麻煩多，大概沒有人愿意回到大哥大、BP機甚至是有線電話的年代，生活日新月異，時間金貴到經(jīng)不起太多等待，我們的節(jié)奏已然慢不下來。
如果說觸發(fā)車禍、影響學(xué)業(yè)、傷害視力、異化交際之類的問題主要歸因于手機使用者而不是手機本身，那么另一個問題則讓人燒腦：手機似有特別的魔力，讓人知其“害”卻不能棄。
我們一邊唏噓家人團圓時無人寒暄，一邊又成了埋頭看手機的其中一員；我們一邊對著孩子大喊“少玩手機”，一邊又在他們做作業(yè)的時候自己玩上了手機……如果說手機有罪，那這種制造矛盾的魔力，就是手機的“原罪”。
手機，究竟承載了什么？丟一次手機，你就能體會到。工作、購物、打車、支付……所有平常事，都瞬間變得困難。所有APP，社交的、學(xué)習(xí)的、出行的、點餐的……早已通過手機這個載體，將你同世界相聯(lián)，它懂你方便你，早已深深融入你的生活。
倘若10年前，你棄用手機，可能會贏得一個欽佩的眼神，收獲“有毅力”之類的贊美；但在今天，如果你棄用，家人不能隨時聯(lián)絡(luò)，工作不能及時溝通……你將很快成為一個“自私”的人。
從“有毅力”到“自私”，其實，改變的不是人們對你的態(tài)度，而是時代對你的要求。這個時代，萬物互聯(lián)，快捷高效，我們與種種電子設(shè)備之間，你中有我，我中有你，早已不是說剝離就能剝離得了的。從這一點看，手機的“原罪”恰是時代發(fā)展的側(cè)影。
所以，正視科技，正視這個時代，才能在手機帶來的困惑中找到自我救贖的方向。
科學(xué)排毒，理性救贖
好的科技，就要心安理得、坦坦蕩蕩地享用，生活可以被手機占領(lǐng)，但不能被手機搗亂。我們需要掌握一套科技排毒的辦法。
科技排毒，是個時髦詞兒，一些電影橋段提供了方法，比如：找個世外桃源，規(guī)避掉所有通訊設(shè)備，放空大腦。如此方法固然有效，但說到底是一種暫時的逃離?，F(xiàn)實生活中，我們要工作要養(yǎng)家，假期有限，幾個人能真正做到與世隔絕？逃離，不是最好的辦法。
強大的自律或許應(yīng)放在排毒處方上的首位。越是容易失控的生活，越考驗人的意志。時代的發(fā)展，對人提出了更高的要求，這種要求不僅僅體現(xiàn)在知識儲備、技能學(xué)習(xí)，更體現(xiàn)在意志力的修行。面對手機，我們不能忘記自己的主人翁地位，它只是一個工具，沒資格干擾我們的作息。唯有對自己的行為、理想、目標有著清晰的自知和自覺，才能管理好自己的時間，用手機做該做的事，過后不貪婪留戀。
與此同時，源源不斷地汲取營養(yǎng)，才能將體內(nèi)垃圾循環(huán)出去。精神食糧，在今天比任何時候都不可或缺。面對面的談心、捧書靜坐的沉思、游山玩水的酣暢……都是讓我們更開朗、更自主的養(yǎng)分?！皢柷堑们迦缭S，唯有源頭活水來”，內(nèi)心的澄澈與富足不是扔掉一個手機就能解決的，當(dāng)清流不斷充斥身體，就自然獲得了抵御干擾的能量。
當(dāng)然，排毒也可“以毒攻毒”，有些科技的病也要科技來治。諸如傷害視力之類的問題，防藍光眼鏡、防輻射屏保、必要的醫(yī)學(xué)治療都是有效的選擇。
所有的排毒手段，都是為了讓我們與科技相處得更和諧，而所有能力與定力的養(yǎng)成，都是我們與時代共成長的印記。惟愿每個人，都能在這個與手機密不可分的世界里，以一顆清醒的頭腦，與科技自在共舞。
生態(tài)·健康
10 醫(yī)防融合：慢病管理駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>
高血壓是我國最常見的慢性病之一， 一旦控制不好，可引發(fā)中風(fēng)、心梗甚至死亡。近年來，湖南省長沙縣以智慧醫(yī)療為抓手，建立四級高血壓防治體系，開啟高血壓病的醫(yī)防融合新模式，讓慢病管理駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
高血壓防治網(wǎng)覆蓋到村
在長沙縣黃龍新村衛(wèi)生室的高血壓監(jiān)測點，全科醫(yī)生鄒澤正在為高血壓患者測量血壓。他負責(zé)村里485名高血壓患者的健康管理、用藥指導(dǎo)和高?；颊叩霓D(zhuǎn)診工作?；颊叩脑\療信息、用藥情況被錄入到長沙縣醫(yī)療信息系統(tǒng)，衛(wèi)生主管部門、上級指導(dǎo)醫(yī)院可隨時調(diào)閱信息，并進行指導(dǎo)和管理。
這是群眾的第一層高血壓防護網(wǎng)。長沙縣衛(wèi)健局公衛(wèi)科科長宋利說，病情復(fù)雜的患者，還可通過綠色通道轉(zhuǎn)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心診療，疑難雜癥患者會被轉(zhuǎn)診到縣級醫(yī)院高血壓專病門診。
2018年6月，長沙縣成為湖南省基層高血壓防治管理試點工作縣，建立高血壓“醫(yī)防融合”管理模式。長沙縣為86萬多名群眾建立了電子監(jiān)控檔案，開發(fā)了高血壓大數(shù)據(jù)分析平臺，建立了高血壓患者的診療信息、用藥指南和血壓監(jiān)測系統(tǒng)。
湖南省衛(wèi)健委副主任、醫(yī)改辦常務(wù)副主任龍開超介紹，這一管理模式包括10個高血壓示范門診、15個專病門診和213個血壓監(jiān)測點在內(nèi)的市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村四級分級診療與管理機制，并暢通綠色轉(zhuǎn)診通道，打造生命急救圈，確保高?；颊咴谧疃虝r間內(nèi)得到救治。
智慧醫(yī)療確保分級診療
長沙縣衛(wèi)健局局長唐鋒說，長沙縣推行“1+X”家庭醫(yī)生簽約模式，“1”指的是一個全科醫(yī)生，“X”的內(nèi)涵豐富，包括一個公衛(wèi)醫(yī)生、一個護士、一個團隊長，還有一個外援是上級醫(yī)院的專病醫(yī)生。居民只要每個人每年交8元錢，就可以享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
“病情穩(wěn)定的高血壓患者在社區(qū)醫(yī)院就能得到診療和健康指導(dǎo)，對于一些血壓控制不理想或疑難雜癥的患者，我們可通過醫(yī)療信息系統(tǒng)發(fā)起遠程會診請求，讓上級醫(yī)院專病醫(yī)生和患者視頻，進行一對一的遠程診療服務(wù)?！比辽鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生汪婷說。
79歲的高血壓患者陳炎林因下肢水腫向家庭簽約醫(yī)生汪婷求助，在其幫助下，長沙縣婦幼保健院高血壓專病門診醫(yī)生魏開春對病人視頻問診。魏醫(yī)生調(diào)閱了陳大爺?shù)脑\療信息，詳細詢問了陳大爺?shù)牟∏?，他判斷陳大爺是服用降壓藥發(fā)生了不良反應(yīng)，隨即調(diào)整了陳大爺?shù)慕祲核幬铩?/p>
“所有的遠程會診對于患者來說都是免費的?！庇辛松霞夅t(yī)生的指導(dǎo)，汪婷覺得為基層群眾提供醫(yī)療服務(wù)更有底氣，“簽約患者可通過家庭醫(yī)生預(yù)約上級醫(yī)院專家，根據(jù)預(yù)約時間可不必掛號”。
“技術(shù)跑，信息跑，患者不用跑了?！遍L沙縣婦幼保健院院長夏宇介紹，醫(yī)院開設(shè)了高血壓專病門診，由專病醫(yī)生輪流坐診，對上和湖南省人民醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，通過醫(yī)療信息系統(tǒng)幫助患者遠程診療，對下為社區(qū)患者就醫(yī)指導(dǎo)。
消除基層“藥荒”，提升基層診療能力
在長沙縣榔梨街道衛(wèi)生服務(wù)中心的藥房，高血壓患者需要的常用藥整齊擺放著?！耙郧案哐獕翰∪说某Ｓ盟幇菪峦?、替米沙坦片等是沒有的，患者要跑到大醫(yī)院去開，現(xiàn)在這些藥都有了。”
“群眾在家門口就能開藥了?！焙鲜⌒l(wèi)健委基層衛(wèi)生處副處長章小林說，2018年以來，湖南進一步完善基本藥物配備使用政策，保障基層高血壓防治所需基本藥品和基本設(shè)備，確定了長沙縣各級醫(yī)療機構(gòu)同質(zhì)同價的高血壓治療藥品目錄，共計43個品種，解決了基層高血壓藥物短缺的問題。
同時，長沙縣對基層醫(yī)務(wù)人員開展培訓(xùn)，提升他們診療能力。湖南省衛(wèi)健委基層衛(wèi)生處處長陳鴻君介紹，2018年以來，湖南省衛(wèi)健委組織研討制定各類文件、規(guī)范、標準、培訓(xùn)課件近16種。
龍開超表示，未來，湖南省還將實施糖尿病等慢病的“醫(yī)防融合”，降低心血管疾病的致殘率、致死率，增強基層衛(wèi)生服務(wù)能力，讓群眾擁有更多獲得感。
民生·社會
11 太倉，從最急缺的民生短板補起
“病不起、傷不起、養(yǎng)不起，仍然是當(dāng)前普通老百姓最急缺的民生短板?！苯K太倉市人社局局長樓浩平說，近年來，太倉通過政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和社會化管理服務(wù)等舉措，著力補齊這些民生短板，讓全市城鄉(xiāng)居民獲得感滿滿。
大病醫(yī)療保險再補償
前不久，家住太倉市城廂鎮(zhèn)世福園小區(qū)68歲的顧正明老人收到一個意想不到的好消息，他的自負醫(yī)療費用按照新政策，還能再報銷4.5萬元。2017年3月，他因冠心病在南京進行了2次手術(shù)，住院治療12天，花了很大一筆費用，家人正為此發(fā)愁。
參保職工小戴，今年28歲，因病需要常年接受治療，由于不符合住院標準，只能在門診治療，而小戴每年門診報銷限額是8600多元，按照以前的政策，超額部分只能自負；去年大病門診保險又補償了1.72萬元，最終報銷比例達62.32%。
這兩筆意外的報銷，來自太倉市出臺的大病醫(yī)療保險再補償政策規(guī)定。該政策是對符合條件的大額住院和門診自負醫(yī)療費用，由市政府通過公開招標引入商業(yè)保險進行再次補償?shù)难a充保險。
大病住院保險對于大額住院自負醫(yī)療費用報銷起付線是1.2萬元，超過1.2萬元的自負費用越高，報銷比例就越高，最高可達82%，且不設(shè)封頂線。大病門診保險對于大額門診自負醫(yī)療費用起付線是3000元，超過3000元的自負費用，報銷比例最高可達70%，也不設(shè)門診封頂線。
太倉市醫(yī)保中心綜合科科長劉永剛說，太倉市醫(yī)保參保人員患重大疾病后，無論是在門診就診，還是住院治療，都將得到更多的社會醫(yī)療保障，使太倉城鄉(xiāng)參保居民“因病致貧”現(xiàn)象得到有力緩解。
靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害有保險
2017年3月，太倉城廂鎮(zhèn)51歲的靈活就業(yè)人員高建良在裝飾鋁合金門窗時從樓上摔下，形成頸椎高位截癱，但他不僅享受到職業(yè)傷害保險的大額醫(yī)療費用報銷待遇，還有每年養(yǎng)老醫(yī)療補貼8280元，及政府的生活補貼每月875元。
在江蘇全省率先建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，是太倉市政府著力補齊民生短板的又一項重要舉措。
太倉市規(guī)定，職業(yè)傷害保險基金根據(jù)本市上個社會保險結(jié)算年度末的靈活就業(yè)人員參加社保人數(shù)，按不超過每人每年當(dāng)年度社會保險最低繳費基數(shù)1%的繳費總額籌資。靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險基金不足支付時，由市財政承擔(dān)。凡本市戶籍勞動年齡段正常繳納社保的靈活就業(yè)人員，均可免費登記參保。
該項保險待遇細分為社保補貼、基本生活補助、安裝輔助器具費用三大塊，傷殘1~4級靈活就業(yè)人員按月發(fā)放基本生活補助至按月領(lǐng)取養(yǎng)老金為止，并享受全額社會保險補貼。養(yǎng)老保險繳費補貼至累計繳費年限滿15年為止，醫(yī)保繳費補貼至按月領(lǐng)取養(yǎng)老金之月為止。
截至目前，全市有144名靈活就業(yè)人員受傷，其中部分人員已通過鑒定并領(lǐng)取傷殘待遇累計達162.5萬元。
退休農(nóng)民活成“城里人”
3月5日，是家居瀏河鎮(zhèn)瀏南村的84歲獨居老人王來娣的生日。村里勞動保障協(xié)理員一大早就送來生日蛋糕、生日賀卡和生日慰問金，并把她前幾天丟失的身份證和社保卡都補辦好，一起送了過來。政府的服務(wù)照顧，讓王老太心里暖暖的。
太倉市著力補齊民生短板的最大亮點，就是讓廣大農(nóng)民也能與城市居民一樣享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果。2017年初，太倉加快實施城鄉(xiāng)居民退休管理服務(wù)“一體化”步伐，確保本地戶籍的農(nóng)民退休養(yǎng)老人員100%納入社會化服務(wù)。
近年來，太倉在全國率先實施《太倉市農(nóng)民補充養(yǎng)老保險辦法》，讓農(nóng)民每月養(yǎng)老待遇基本接近城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平；后又出臺《關(guān)于農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的實施意見》《太倉市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》，在蘇州率先實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度并軌。
如今，太倉鄉(xiāng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民參保者都走“城鄉(xiāng)一個門”，讓廣大鄉(xiāng)村退休農(nóng)民都活成“城里人”。
