點(diǎn)此下載半月談2019年第21期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評(píng)論
1 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局
10月31日閉幕的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
近年來(lái)，我國(guó)基層治理的重心正逐步由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，已是人所共見(jiàn)的大趨勢(shì)。
早在2016年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)就指出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”今年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確提出“推動(dòng)街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”。今年11月初習(xí)近平總書(shū)記在上海社區(qū)考察時(shí)再次指出，城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等方面都體現(xiàn)著城市管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
由此可見(jiàn)，基層治理的中心工作日益向社會(huì)治理聚焦，已是中央擘畫(huà)的大方向，基層探索的新路標(biāo)。
深究這一轉(zhuǎn)型的來(lái)龍去脈，我們不難發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管方面取得顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的水平相比之下還存在滯后性。作為更具復(fù)雜性和豐富性的治理活動(dòng)，社會(huì)治理不僅包括單向的、以行政手段為主的政府管治，更多地包括政府與社會(huì)形成良性互動(dòng)、協(xié)同共治的過(guò)程，以及政府培育和提升社會(huì)組織和民眾參與水平，激發(fā)社會(huì)自主治理活力的能力。
社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性、多變性和突發(fā)性，考驗(yàn)著各級(jí)政府的智慧，要求我們必須加快構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，首先要在完善治理體系和治理方式上下功夫。黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，基層治理體系的內(nèi)涵不斷豐富。剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)在上述20字方針上又增加“民主協(xié)商”“科技支撐”，要求構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。黨建引領(lǐng)下的多元共治、社會(huì)自主治理，正成為中國(guó)基層治理新體系的堅(jiān)實(shí)基石。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移。黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在地方實(shí)踐中，推進(jìn)社會(huì)治理重心下移，把資源、服務(wù)、管理下放到基層的新探索近年來(lái)不斷涌現(xiàn)，從浙江省基層治理“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)、北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”實(shí)踐，到上海市取消街道招商引資職能、強(qiáng)化社會(huì)治理的改革，都在一定程度上反映了基層社會(huì)治理令人欣喜的新趨勢(shì)，有效提升了基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，要讓基層創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)，推動(dòng)形成民主協(xié)商格局。近年來(lái)涌現(xiàn)的“民主懇談”“村民說(shuō)事”“四議兩公開(kāi)”等因地制宜的基層民主探索，提出了“提、議、調(diào)、督、評(píng)”“說(shuō)、談、問(wèn)、辦、評(píng)”等一系列相對(duì)制度化的做法，有效補(bǔ)充了村/居民（代表）大會(huì)、黨員代表大會(huì)等民主載體的不足，讓民眾真正參與到基層的常規(guī)決策之中。這既激發(fā)了民眾參與基層治理的熱情，也豐富了基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)涵。對(duì)照《決定》要求，下一步，還當(dāng)在“推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化”上用力。
構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，還要用好科技支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”打通政府之間、部門(mén)之間、政府與民眾之間的壁壘，提升基層治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。以前基層苦于“上面千條線、下面一根針”，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+治理”的應(yīng)用，“治理一張網(wǎng)”的新格局正在浮現(xiàn)。這張網(wǎng)既指借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨建、綜治、便民服務(wù)、公眾參與等信息及時(shí)共享、一網(wǎng)通辦；也指以網(wǎng)格化管理為載體，打通信息采集、事件處置、大數(shù)據(jù)研判等基層工作環(huán)節(jié)。以此為標(biāo)志的治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基層賦權(quán)賦能，相信可以提升基層社會(huì)治理的有效性。
基層社會(huì)治理新格局的構(gòu)建，歸根結(jié)底要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感為旨?xì)w。既要規(guī)范有序，又要充滿(mǎn)活力，新格局既意味著政府服務(wù)的精細(xì)化，更意味著政府責(zé)任的具體化。從找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)入手，為發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的可持續(xù)機(jī)制奠基，基層社會(huì)治理新格局的創(chuàng)造過(guò)程，必將見(jiàn)證中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的燦然進(jìn)展。
半月講解
2 “后進(jìn)村”成了網(wǎng)紅打卡地
西藏拉薩柳梧新區(qū)達(dá)東村，過(guò)去是典型的半農(nóng)半牧村，不少群眾上山砍伐煨桑用的小葉杜鵑，再拉到市里售賣(mài)營(yíng)生?！斑@對(duì)植被破壞很厲害，以前經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)沙天氣。”村黨總支書(shū)記多吉說(shuō)，“后來(lái)我們規(guī)定了砍伐小葉杜鵑的數(shù)量，只能少量自用不能售賣(mài)，村里的收入一下降低了，成了遠(yuǎn)近聞名的‘后進(jìn)村’?！?/p>
近年來(lái)，隨著機(jī)場(chǎng)高速、拉日鐵路在村旁穿過(guò)，有關(guān)單位在達(dá)東村征地建起了訓(xùn)練基地?！坝行┤罕娔玫窖a(bǔ)償后不思進(jìn)取，很容易坐吃山空。”村黨總支第一書(shū)記米瑪倉(cāng)決說(shuō)，“上級(jí)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)研后認(rèn)為，村子距拉薩市區(qū)只有半個(gè)多小時(shí)車(chē)程，有山有水有風(fēng)景，是城市近郊游的理想去處，決定實(shí)施村容村貌整治工程暨扶貧綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?！?/p>
定下規(guī)劃后，村集體經(jīng)濟(jì)組織和投資公司按照一定比例入股，在村內(nèi)建起了郊游用的帳篷、溫泉、桃園等休閑游項(xiàng)目。目前，達(dá)東村已經(jīng)成為拉薩市民周末度假游的熱門(mén)地，上百頂帳篷供不應(yīng)求，溫泉經(jīng)常爆滿(mǎn)，剛建起的桃園甚至成了網(wǎng)紅打卡地，“后進(jìn)村”的帽子徹底摘掉了。
農(nóng)牧民吃上“旅游飯”
村民格珍初中畢業(yè)后一直留在拉薩打工。為了生計(jì)，她當(dāng)過(guò)服裝店促銷(xiāo)員、餐廳服務(wù)員，最差的時(shí)候一個(gè)月只有四五百元收入。村里發(fā)展旅游后，她將家里的土地流轉(zhuǎn)出去，在村里打工每月僅工資就有3200元。“家里流轉(zhuǎn)了近8畝土地，僅此一項(xiàng)一年有兩萬(wàn)多元收入?！备裾湫χf(shuō)，“在家門(mén)口打工，還能在地里種些青稞、土豆，吃的用的花錢(qián)很少，收入大都能存下來(lái)?！?/p>
建檔立卡群眾旦增曲珍也在溫泉當(dāng)服務(wù)員，剛開(kāi)始每個(gè)月工資只有2400元。隨著客人越來(lái)越多，她的工資已經(jīng)漲到了每月3300元?！耙郧?，家里孩子小無(wú)法出去打工。有時(shí)好不容易找到一份工作，請(qǐng)假接送小孩次數(shù)多了，領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意，只能辭職?！钡┰銮湔f(shuō)，在家門(mén)口就業(yè)好，既能照顧孩子又有穩(wěn)定收入。
七組群眾白瑪扎西養(yǎng)了100多頭牛，過(guò)去只能開(kāi)著小貨車(chē)到拉薩走街串巷叫賣(mài)畜產(chǎn)品，運(yùn)氣差時(shí)不僅賣(mài)不到錢(qián)，還要倒貼油錢(qián)。村里興起旅游后，他將鮮奶、酸奶背到游客集中的地方，坐等顧客上門(mén)。2018年，僅售賣(mài)畜產(chǎn)品的收入就超過(guò)5萬(wàn)元。“游客越來(lái)越多，收入肯定會(huì)越來(lái)越多?！卑赚斣髡f(shuō)。
產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸
“游客到了村里，對(duì)我們的傳統(tǒng)飲食很感興趣，但在公司化運(yùn)作的景點(diǎn)里，只有傳統(tǒng)的中餐和西餐。我們馬上邀請(qǐng)以前在藏餐館打工的村民旦增克珠回到村里，開(kāi)了一家藏餐館?！贝逯魅蔚┰隽_布說(shuō)，根據(jù)游客需求精準(zhǔn)增加旅游產(chǎn)業(yè)，既增加了村集體的經(jīng)濟(jì)收入，又吸納了更多的村民就業(yè)。
2018年，達(dá)東村人均收入超過(guò)1.4萬(wàn)元，其中政策性收入占比不到20%。達(dá)東村實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展后，很多在外務(wù)工的村民紛紛回到村里，勞務(wù)人才回流效應(yīng)初顯。目前，村內(nèi)有78名常年務(wù)工人員，一半以上是從外地回到村里的。
一些大學(xué)生也主動(dòng)回到村里發(fā)展。次白大學(xué)畢業(yè)后到村里的溫泉工作，每年收入近5萬(wàn)元。“我剛畢業(yè)時(shí)想考公務(wù)員，不過(guò)看到這兩年村里發(fā)展很好，收入不低還能照顧家里，我就回來(lái)了?！贝伟渍f(shuō)。
旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)現(xiàn)代文明生活方式在村里蔚然成風(fēng)。半月談?dòng)浾卟稍L達(dá)瓦措姆時(shí)，她看到地上有片垃圾，馬上隨手撿起來(lái)放到了垃圾桶里。“村里環(huán)境干凈既是我們的臉面，也能吸引更多游客。”達(dá)瓦措姆說(shuō)，村規(guī)民約中有禁止亂扔垃圾的規(guī)定。以前，大家是怕罰款不敢扔，現(xiàn)在是發(fā)自心底不愿意扔。
黨群齊心，后勁十足
在達(dá)東村發(fā)展過(guò)程中，支部引領(lǐng)、黨員示范發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
建農(nóng)家樂(lè)等城市近郊休閑游項(xiàng)目而動(dòng)員流轉(zhuǎn)土地時(shí)，很多群眾看不清發(fā)展前景，沒(méi)有信心，不同意流轉(zhuǎn)。村兩委召集小組組長(zhǎng)、雙聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)講政策，要求從黨員開(kāi)始做起。“我是黨員，一定要帶頭執(zhí)行?！比M組長(zhǎng)達(dá)瓦次仁召開(kāi)本組群眾開(kāi)會(huì)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)按手印一口氣流轉(zhuǎn)了將近5畝地，同組群眾紛紛效仿。
在實(shí)施村容村貌整治時(shí)，村里選擇村主任家第一個(gè)進(jìn)行改造，改造好后打開(kāi)家門(mén)讓群眾參觀，其他群眾都比照村主任家改造完成后，再對(duì)村支部書(shū)記家進(jìn)行改造?！爸魅魏蜁?shū)記一個(gè)開(kāi)頭一個(gè)結(jié)尾，徹底打消了群眾‘村干部家里房子可能裝得最好’的顧慮，工作推進(jìn)起來(lái)又好又快。”米瑪倉(cāng)決說(shuō)。
“黨員干部充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，妥善處理各種利益訴求和矛盾糾紛，經(jīng)受住了考驗(yàn)，黨組織凝聚力和組織動(dòng)員能力顯著增強(qiáng)?！绷嘈聟^(qū)黨工委委員巴桑扎登說(shuō)。如今的達(dá)東村，“小事處理看黨員，大事不決問(wèn)支部”成為群眾共識(shí)，村莊良性發(fā)展后勁十足。
半月調(diào)查
“明星村”高光之下煩惱多
近年來(lái)，一些村莊發(fā)展得法、成績(jī)斐然，各項(xiàng)工作都起到了示范帶動(dòng)作用，因之集各種榮譽(yù)于一身，百姓俗稱(chēng)為“明星村”。但是，半月談?dòng)浾咦咴L部分這樣的先進(jìn)村發(fā)現(xiàn)，高光之下，“明星村”也有自己的煩惱，不止一位村支書(shū)向記者傾訴了他們當(dāng)“盆景”的辛苦。
打造“明星村”，是要種一盆面子好看的“盆景”，還是耐心培植一片光彩長(zhǎng)存的“風(fēng)景”？
“一難三多”心里苦
在一般人看來(lái)，“明星村”十分風(fēng)光，村支書(shū)有資源、有門(mén)路，啥事不好辦？可實(shí)際上，“村村有本難念的經(jīng)”，“明星村”的煩惱也真不少。半月談?dòng)浾呤崂砹艘幌?，可歸納為“一難三多”。
“一難”說(shuō)的是寫(xiě)總結(jié)難。“那可是個(gè)技術(shù)活！表?yè)P(yáng)自己固然重要，恰到好處地表?yè)P(yáng)上級(jí)更重要。要是沒(méi)領(lǐng)會(huì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是自己給自己挖坑?！币晃淮逯?shū)如是說(shuō)。
他舉例說(shuō)，有一次他們村接到通知，參加某項(xiàng)工作的省際經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。這項(xiàng)工作主要是村里自發(fā)組織干的，被省里安排作典型發(fā)言，大家挺意外。于是，匯報(bào)內(nèi)容基本寫(xiě)的他們村如何如何。材料拿到縣里，縣里一看，怎么沒(méi)有寫(xiě)我們?nèi)绾沃С值难剑谑怯痔砑恿丝h里的關(guān)心過(guò)問(wèn)。材料再報(bào)到市里，市里說(shuō)，這么好的露臉機(jī)會(huì)，市里對(duì)你工作也不是沒(méi)管啊，于是加上市里有關(guān)部門(mén)如何大力推進(jìn)。后來(lái)一想，畢竟是省際會(huì)議，怎么能不寫(xiě)上省里如何支持？于是，不待省里有關(guān)部門(mén)要求，他們就在材料上加上了省級(jí)層面如何統(tǒng)籌支持。
“哪層不加也不行啊，不點(diǎn)到就是不尊重，不尊重就是沒(méi)處理好上下關(guān)系，以后各種榮譽(yù)可能就沒(méi)自己份兒了。”這位村支書(shū)以無(wú)奈的嘆息結(jié)束了回憶。
“三多”說(shuō)的又是啥？
——來(lái)觀摩的多。某省一個(gè)以鄉(xiāng)村旅游著稱(chēng)的“明星村”，每天都會(huì)迎來(lái)大量觀摩團(tuán)。村支書(shū)說(shuō)，每天都有人來(lái)指導(dǎo)工作，感覺(jué)村里沒(méi)有一件工作不是在人眼皮底下干的。
半月談?dòng)浾吒澳场懊餍谴濉辈稍L，抵達(dá)時(shí)已經(jīng)是下午5點(diǎn)左右，先到村史館參觀，講解員的聲音格外沙啞。一問(wèn)才知道，這個(gè)講解員一天要講十幾遍。由于村里要應(yīng)付的接待太多，干脆定好一條路線，食宿分包到戶(hù)，村史館則是所有路線的“總樞紐”，無(wú)怪講解員如此疲乏。
——要贊助的多。一些“明星村”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，找各種借口來(lái)要贊助的就多起來(lái)。一位村干部說(shuō)，村里曾經(jīng)開(kāi)過(guò)制藥企業(yè)，當(dāng)年紅火的時(shí)候，各種行業(yè)峰會(huì)、論壇的組織者踏破了門(mén)，來(lái)了先恭維村里企業(yè)做得大，再自吹論壇如何高端，最后話鋒一轉(zhuǎn)——“正好還有一個(gè)贊助單位的名額，留給你們吧，很多企業(yè)想要我們都不給呢。
”如果確屬自己需要，參加一下倒沒(méi)什么，可問(wèn)題在于，這些組織者有的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，有的是業(yè)內(nèi)協(xié)會(huì)的“分身”，都不敢得罪，只能硬著頭皮答應(yīng)。
——想采訪的多。村里沒(méi)名氣的時(shí)候，來(lái)個(gè)媒體就很高興，能露臉了嘛！隨著名氣大了，“幸福的煩惱”就來(lái)了。一位“明星村”村干部說(shuō)，以前有媒體以曝光要挾，抓住村里一些雞毛蒜皮不放，非得榨點(diǎn)油水出來(lái)。現(xiàn)在這類(lèi)現(xiàn)象少了，但一到節(jié)日、紀(jì)念日、重要會(huì)議召開(kāi)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各路媒體就來(lái)了，因?yàn)榇遄邮强h里市里乃至省里的“名片”。來(lái)了媒體還不算，媒體身后往往是上級(jí)布置的“重大活動(dòng)”，有的村子實(shí)在吃不消，也得想法設(shè)法配合——結(jié)果只留下電視里一個(gè)畫(huà)面和領(lǐng)導(dǎo)的一句話：“你們村是典型，要帶頭參與嘛！”
造出“盆景”不好養(yǎng)
多位“明星村”村支書(shū)不約而同的一點(diǎn)感觸是：村子能發(fā)展成現(xiàn)在這個(gè)樣子，基本靠的是村里人自己努力，在需要雪中送炭的時(shí)候，沒(méi)有人搭理；村子成了“典型”，不少人就想過(guò)來(lái)沾點(diǎn)光、分杯羹，領(lǐng)導(dǎo)的新想法新思路也就紛至沓來(lái)了。
某省北部有一個(gè)聞名遠(yuǎn)近的“明星村”，這幾年忽然開(kāi)始大搞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，對(duì)外宣傳要打造“信息社會(huì)第一村”。但半月談?dòng)浾咦叩酱遄由钐?，?tīng)到更多的是吐槽。幾位農(nóng)婦說(shuō)，新搞的這些東西“高大上”，但對(duì)她們的生活沒(méi)什么幫助。搞項(xiàng)目征了大量的地，村民的收入來(lái)源卻沒(méi)有替代品?！艾F(xiàn)在俺們想在路邊賣(mài)點(diǎn)橘子都不行嘍！”
有些“明星村”和地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)綁在了一起，也讓村子的發(fā)展道路多了起伏。
某縣級(jí)市的一個(gè)村子，2011年至2013年期間，是市委書(shū)記的聯(lián)系點(diǎn)，省級(jí)為民辦實(shí)事示范村和市級(jí)新農(nóng)村示范村的牌子都掛了起來(lái)。那幾年新建了村部，修了水泥路和水利設(shè)施，村子面貌一新。但幾年過(guò)去，地方換屆，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系此村，“明星村”的光環(huán)就黯淡了許多。村支書(shū)說(shuō)，現(xiàn)在再向上面要項(xiàng)目和資金，“就只能要來(lái)臉色嘍”。
短評(píng)：莫為“盆景”傷“風(fēng)景”
“明星村”對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有示范引領(lǐng)的作用，其價(jià)值不可低估。只是必須注意的是，一方面對(duì)“明星村”的發(fā)展道路，上級(jí)政府不能粗暴干預(yù)過(guò)多，增加村民負(fù)擔(dān)；另一方面，更不應(yīng)提倡為求政績(jī)打造“盆景”式“明星村”，以不可復(fù)制、不可持續(xù)的發(fā)展模式形成一時(shí)的“吸睛效應(yīng)”，卻于廣大基層群眾生活質(zhì)量的提高無(wú)補(bǔ)。
具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于經(jīng)過(guò)一定歷史積累逐步興盛起來(lái)的“明星村”，要認(rèn)識(shí)到其發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)是基層大膽嘗試、勇于探索的結(jié)果，值得總結(jié)和鼓勵(lì)的是這種首創(chuàng)精神和持久干勁，而不是貪基層之功為己有，在層層包裝中令基層迷失自我。此外，更應(yīng)該為“明星村”的發(fā)展提供相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)本著合情合理、尊重法律的原則對(duì)其發(fā)展予以必要的監(jiān)督引導(dǎo)。
在各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，也有可能成為“明星村”。需要注意的是，評(píng)審考核必須接地氣、講規(guī)矩，要在精準(zhǔn)有效的制度設(shè)計(jì)上下功夫，要提高督查、考核的科學(xué)性，選出真典型，讓典型可持續(xù)。唯有在這兩方面共同發(fā)力，才能讓基層“明星村”成為田野上長(zhǎng)久的“風(fēng)景”，而非只在上級(jí)辦公室里好看的“盆景”。
半月世界
4 進(jìn)博紅利惠全球
一年前，黃浦江畔，中國(guó)舉辦全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)，應(yīng)者云集。一年后，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在世人翹首以盼中如約而至，盛況空前。這項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易史上的創(chuàng)舉，正越來(lái)越多地聯(lián)通全球、惠及世界。
搶先入駐，“進(jìn)博熱”席卷全球
全球化學(xué)巨頭美國(guó)陶氏公司大中華區(qū)總裁林育麟不曾想到，公司在首屆進(jìn)博會(huì)竟能拿下近6億美元的采購(gòu)大單。
“去年，我們展臺(tái)接待了一萬(wàn)多人?！绷钟敫嬖V半月談?dòng)浾?，公司跟貴陽(yáng)市政府還簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在研發(fā)和技術(shù)合作領(lǐng)域達(dá)成深度合作意向，為陶氏公司在中國(guó)西南部打開(kāi)了新市場(chǎng)。
首屆進(jìn)博會(huì)，陶氏公司展位面積為100平方米，今年翻了一番。像陶氏公司一樣，如果說(shuō)一些企業(yè)在首次進(jìn)博會(huì)中只是“嘗嘗鮮”“試試水”，那么在第二屆進(jìn)博會(huì)中，用“搶灘登陸”形容它們并不為過(guò)。
從參展面積看，首屆企業(yè)展和國(guó)家展總面積為30萬(wàn)平方米，今年達(dá)到了36萬(wàn)平方米。其中，企業(yè)展從27萬(wàn)平方米增至33萬(wàn)平方米，如此擴(kuò)大，許多企業(yè)展位依然“一位難求”。
日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)上海代表處首席代表小栗道明表示，該機(jī)構(gòu)集中組織了約160家日本企業(yè)和團(tuán)體參展本屆進(jìn)博會(huì)，涉及服務(wù)貿(mào)易、汽車(chē)、裝備等7個(gè)展區(qū)。“去年首屆進(jìn)博會(huì)上，日本企業(yè)取得了豐碩成果，日本中小企業(yè)開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)的熱情也很高?！?/p>
不只是規(guī)模在擴(kuò)大，本屆進(jìn)博會(huì)的“顏值”也在提升。世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)參展數(shù)量均超過(guò)首屆，一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)競(jìng)相亮相，更多新產(chǎn)品新技術(shù)新服務(wù)實(shí)現(xiàn)“全球首發(fā)、中國(guó)首展”。
投下“信任票”，與中國(guó)“共成長(zhǎng)”
對(duì)不少企業(yè)而言，參加進(jìn)博會(huì)，不僅是看中中國(guó)巨大的市場(chǎng)，更是看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。美國(guó)高通公司便是其中之一。
高通中國(guó)區(qū)董事長(zhǎng)孟樸表示，高通與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的合作是全球化合作的典范，是中美科技領(lǐng)域合作的典范?！跋Ｍ?G時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)伙伴的戰(zhàn)略合作?！?/p>
近年來(lái)，高通在南京、重慶、青島和南昌設(shè)立了聯(lián)合創(chuàng)新中心，致力于推動(dòng)擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能汽車(chē)等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展?！白鳛槭澜缟献畲蟮闹悄苁謾C(jī)消費(fèi)市場(chǎng)和智能手機(jī)生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)對(duì)全球5G發(fā)展的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力不可小覷。”孟樸說(shuō)。
希望與中國(guó)共同成長(zhǎng)的不只是高通。
首屆進(jìn)博會(huì)期間，瑞典企業(yè)醫(yī)科達(dá)收獲了數(shù)十單意向采購(gòu)合同，不少醫(yī)療器械已在全國(guó)醫(yī)院陸續(xù)投入使用。市場(chǎng)反響良好促使這家企業(yè)在上海陸家嘴注冊(cè)成立了醫(yī)科達(dá)（中國(guó)）投資有限公司，并認(rèn)定為跨國(guó)公司區(qū)域總部。
全球食品巨頭瑪氏，則在首屆進(jìn)博會(huì)后對(duì)中國(guó)新增了10億元的投資項(xiàng)目，包括位于天津的寵物食品工廠、位于浙江的KIND營(yíng)養(yǎng)棒和德芙生產(chǎn)線等。
一筆筆外商投資、一棟棟拔地而起的研發(fā)中心、一個(gè)個(gè)“中國(guó)區(qū)總部”，見(jiàn)證外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)投下“信任票”，這其中，進(jìn)博會(huì)的推動(dòng)作用舉足輕重。
攜手構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)
進(jìn)博會(huì)，不只是“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”，更是國(guó)際政商學(xué)界共商世界經(jīng)濟(jì)重大、前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題的高端對(duì)話平臺(tái)。
本屆進(jìn)博會(huì)期間舉行了以“開(kāi)放創(chuàng)新，合作共贏”為主題的第二屆虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇。論壇下設(shè)5場(chǎng)分論壇，議題分別為“開(kāi)放、規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境”“人工智能與創(chuàng)新發(fā)展”“世貿(mào)組織改革和自由貿(mào)易協(xié)定”“數(shù)字化時(shí)代與電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展”“70年中國(guó)發(fā)展與人類(lèi)命運(yùn)共同體”。4000多名來(lái)自各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政商學(xué)界及國(guó)際組織代表共商共議、共解難題、共謀發(fā)展，為構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。
經(jīng)濟(jì)全球化與多邊主義需要世界各國(guó)共同參與。當(dāng)前，中國(guó)深化改革開(kāi)放的種種舉措不僅使中國(guó)獲益，也惠及世界。中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化，在開(kāi)放中與世界共享發(fā)展“大蛋糕”，這是中國(guó)為推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體所作出的實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
基層治理現(xiàn)代化
5 綦江“三級(jí)和議”，議出和諧鄉(xiāng)村
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
針對(duì)基層治理的一系列復(fù)雜問(wèn)題，重慶市綦江區(qū)建立“三級(jí)和議”制度，探索出一套深入最基層、反應(yīng)最迅速、化解最有效的基層矛盾糾紛逐級(jí)化解新模式。
身邊“和議員”，隨時(shí)隨地化解矛盾
2018年1月，綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)石橋村，一陣陣激烈的狗叫聲和爭(zhēng)吵聲打破了小山村的寧?kù)o。原來(lái)，在硬化修建鄉(xiāng)村道路時(shí)，石橋村王大娘家的水田未能種上水稻，另一邊地里的土豆也受影響。王大娘便找到村民組長(zhǎng)要求賠償損失。因賠償金額無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，雙方陷入爭(zhēng)執(zhí)。
村里的張婆婆眼看爭(zhēng)吵越發(fā)激烈，趕忙上前勸阻，卻平息不下來(lái)。于是張婆婆把電話打到村里的“分鐘法律診室”，請(qǐng)“和議員”調(diào)解此事。
“和議員”袁老師接到張婆婆電話后，馬上與同事趕往現(xiàn)場(chǎng)。袁老師先穩(wěn)定雙方情緒，然后詳細(xì)了解事情經(jīng)過(guò)，并前往王大娘的受損農(nóng)田實(shí)地查看，最后召集雙方當(dāng)事人協(xié)商，提出了解決建議。經(jīng)過(guò)袁老師曉之以理、動(dòng)之以情的調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，事情得到圓滿(mǎn)解決。
這是綦江區(qū)“和議員”化解基層矛盾糾紛的一個(gè)案例。
立足糾紛化解、法治宣傳、信息收集等職能，綦江區(qū)建設(shè)名為“分鐘法律診室”的矛盾化解平臺(tái)。2017年10月至今，全區(qū)共建立“分鐘法律診室”93個(gè)，共有“和議員”2034名，多由本村本鄉(xiāng)德高望重人士擔(dān)任。如今，遇到矛盾糾紛就找“分鐘法律診室”已成為村民們的新習(xí)慣。
三級(jí)貫通，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
在“分鐘法律診室”的基礎(chǔ)上，綦江區(qū)探索建立了“三級(jí)和議”制度——
一級(jí)和議，由“和議員”擔(dān)任和議長(zhǎng)，召集當(dāng)事雙方，就近及時(shí)對(duì)簡(jiǎn)單糾紛進(jìn)行初步和議;二級(jí)和議，由村支兩委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任和議長(zhǎng)，召集村干部、“和議員”、當(dāng)事雙方，對(duì)一般糾紛進(jìn)行和議;三級(jí)和議，由街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為和議長(zhǎng)，對(duì)政策性強(qiáng)、涉及人數(shù)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)的復(fù)雜性糾紛進(jìn)行和議。
一級(jí)和議無(wú)法解決的矛盾糾紛，二級(jí)和議就會(huì)出馬，如果仍未解決，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府主導(dǎo)三級(jí)和議予以化解。
去年，綦江區(qū)新盛鎮(zhèn)至橫山鎮(zhèn)大坪村的公路開(kāi)工建設(shè)，石橋村村民李應(yīng)池拒不配合公路修建：“我的土地屬于房屋宅基地自然界和自留地，應(yīng)該比耕地補(bǔ)償金額要高。”
最初，“和議員”多次上門(mén)給李應(yīng)池做思想工作;后來(lái)村組干部、綜治專(zhuān)干等人到李應(yīng)池家做溝通;再后來(lái)，新盛鎮(zhèn)黨委政府啟動(dòng)三級(jí)和議，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶上相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，組織村社干部、法律界人士、群眾代表和李應(yīng)池本人召開(kāi)院壩會(huì)，對(duì)現(xiàn)行國(guó)家政策法規(guī)予以解釋說(shuō)明。
“李大姐，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有房屋宅基地自然界、自留地、耕地之分了，補(bǔ)償要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！苯?jīng)過(guò)一番解釋開(kāi)導(dǎo)，李應(yīng)池想通了，說(shuō)：“修路是大好事，既然國(guó)家政策是這樣規(guī)定的，我一定支持。”
利用“三級(jí)和議”制度，綦江區(qū)有效構(gòu)建“三治融合”大平臺(tái)。律師定期開(kāi)展“和議員”法律培訓(xùn)，審查指導(dǎo)一級(jí)二級(jí)和議卷宗，參與綜合性糾紛調(diào)解，保證“三級(jí)和議”制度全程運(yùn)行在法律軌道上，最大限度提升“三級(jí)和議”制度化解矛盾糾紛的效果。
雙向通道，黨群關(guān)系優(yōu)化在基層
我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少村(社區(qū))干部忙于日常行政事務(wù)，真正下去服務(wù)群眾的時(shí)間不多。因此，綦江區(qū)將“三級(jí)和議”作為黨委政府與群眾緊密聯(lián)系的雙向通道，將“和議員”作為黨委政府聯(lián)系群眾的紐帶。
首先，俯下身子“聽(tīng)”。充分利用“和議員”分布廣、情況熟的優(yōu)勢(shì)，把他們作為收集社情民意的最初端，最大限度匯集群眾所思所想所盼，并逐級(jí)反饋到當(dāng)?shù)攸h委政府。
其次，彎下腰桿“講”。通過(guò)“三級(jí)和議”制度的反向通道，從街鎮(zhèn)黨委政府到村(社區(qū))，從村(社區(qū))到“和議員”，層層傳達(dá)黨委政府的重大決策部署，最大限度爭(zhēng)取群眾支持。
再次，快馬加鞭“做”。加強(qiáng)“和議員”的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分賦予“和議員”信訪代理、政策指導(dǎo)、法治引導(dǎo)等職能，通過(guò)對(duì)群眾的“小微服務(wù)”，使“和議員”成為黨委政府與人民群眾間的紐帶和“潤(rùn)滑劑”。
如今，“三級(jí)和議”制度在綦江區(qū)大小村子不斷深入，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，為基層社會(huì)治理探索出一條便捷高效的新路徑。
6 誣告成本低，一告事就“黃”
捏造“情況反映”，借信訪舉報(bào)對(duì)他人進(jìn)行惡意誣陷;干部換屆考察等“關(guān)鍵時(shí)刻”，故意進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)，試圖影響相關(guān)工作……近年來(lái)，隨著各地對(duì)于問(wèn)題線索的查處力度增大，一批“問(wèn)題干部”被及時(shí)查處;但同時(shí)出現(xiàn)有人為達(dá)到個(gè)人目的，借信訪、舉報(bào)、投訴等途徑進(jìn)行誣告等問(wèn)題。有的地方甚至出現(xiàn)一告事就“黃”，遇到舉報(bào)就先把相關(guān)干部“放一放”的怪現(xiàn)象，極大地挫傷了干部的積極性和工作熱情，同時(shí)嚴(yán)重影響了地方政治生態(tài)。
“一封信、幾角錢(qián)、查幾年”
中部地區(qū)某扶貧干部，被舉報(bào)存在向一位村黨支部書(shū)記“打招呼”，由該村出資為一名土地承包大戶(hù)修建泵站的問(wèn)題。
但地方紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，土地承包人承包土地時(shí)，是嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行，其中并無(wú)違規(guī)違紀(jì)操作現(xiàn)象;而修建泵站的決定，是在土地承包之前就已作出，并非為了照顧特定人員。
雖然被舉報(bào)問(wèn)題最終查清，但這名扶貧干部的情緒明顯有些低落：“一門(mén)心思干工作，卻被人暗放冷箭，遭人流言蜚語(yǔ)，不但分散工作精力，而且感覺(jué)寒心。”
類(lèi)似遭遇的基層干部有不少。大別山麓一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)，因被舉報(bào)而遭受調(diào)查。在與調(diào)查人員的交流中，他得知，被舉報(bào)的問(wèn)題之一是“開(kāi)展工作中存在優(yōu)親厚友謀取私利問(wèn)題”。這讓他感到無(wú)奈：“我的籍貫不是本地，沒(méi)有親戚在這里，肯定沒(méi)有‘優(yōu)親’，‘厚友’等問(wèn)題也不存在，我愿意全力配合，接受組織一切調(diào)查?！?/p>
還有部分干部，平日里少有“告狀信”、舉報(bào)信，但在被公示提拔、獲得榮譽(yù)表彰等“關(guān)鍵時(shí)刻”遭遇舉報(bào)。
武陵山區(qū)的一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在當(dāng)?shù)赜兄芎玫娜罕娍诒⒁詫?shí)干著稱(chēng)，但在即將升遷之際，被人列出“六大罪狀”，不僅有“心胸狹隘，借反腐泄私憤”等與實(shí)際情況不符內(nèi)容，在朋友圈獲得點(diǎn)贊也被稱(chēng)為“接受精神賄賂”。
湖北省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研顯示，惡意誣告行為五花八門(mén)：有的故意捏造“問(wèn)題線索”，借信訪舉報(bào)對(duì)他人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù);有的在換屆考察前夕，故意制造“黑料”，給他人“使絆子”;有的因?yàn)樽陨聿缓侠碓V求沒(méi)有得到滿(mǎn)足，肆意造謠中傷他人……
不實(shí)舉報(bào)中，很多涉及的事情雖然不大，但因?yàn)榕e報(bào)內(nèi)容多樣且有的內(nèi)容故意含糊不清，完全調(diào)查清楚并不容易?；鶎尤罕娬{(diào)侃“一封信、幾角錢(qián)、查幾年”，惡意誣告行為的總量可能不大，但“殺傷力”很大，讓不少黨員干部泄氣、傷神、寒心。
一告事就“黃”，多類(lèi)不實(shí)舉報(bào)困擾基層
不少不實(shí)舉報(bào)或是惡意誣告行為，對(duì)干部產(chǎn)生了直接、明顯的負(fù)面影響。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研中了解到，一告事就“黃”的問(wèn)題，在不少地方客觀存在。有的地方，被舉報(bào)的干部正處在考察任用之際，但由于舉報(bào)的問(wèn)題尚未查清或者一時(shí)難以查清，上級(jí)徑直選擇從備選名單中剔除這名干部，或是終止相關(guān)任用程序;也有的地方，久查無(wú)果后，最終不了了之，對(duì)干部本人也沒(méi)有任何反饋，讓蒙受“不白之冤”的干部又背上了“思想包袱”。
其中，不少被惡意舉報(bào)、誣告的人員，處在直面矛盾的一線，原本是想干事、肯干事、能干成事的干部，但在堅(jiān)守工作原則底線或不向違紀(jì)違法行為妥協(xié)時(shí)被惡意舉報(bào)。
多名受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部及組織系統(tǒng)工作人員，梳理了常見(jiàn)的幾種進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)、惡意誣告，最終經(jīng)查并不屬實(shí)的現(xiàn)象：
——編造式舉報(bào)。相關(guān)問(wèn)題并不存在，舉報(bào)人出于政治目的、個(gè)人恩怨、嫉妒心理等，故意編造虛假問(wèn)題線索，捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，制造、散布謠言，對(duì)干部進(jìn)行舉報(bào)、誣告。
——夸大式舉報(bào)。有的舉報(bào)人，并不掌握具體的問(wèn)題線索，或是掌握的線索與干部個(gè)人違紀(jì)違法無(wú)關(guān)，但在舉報(bào)中，故意夸大相關(guān)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，或是故意“上綱上線”。
——掛名式舉報(bào)。為了引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視，有的舉報(bào)人甚至借用別人的名義舉報(bào)，或是在舉報(bào)信后虛列大量并不知情人員的姓名，進(jìn)行虛假的“實(shí)名舉報(bào)”。
——重復(fù)式舉報(bào)。舉報(bào)人在舉報(bào)線索已經(jīng)被查否，并得到相關(guān)部門(mén)反饋或是澄清之后，繼續(xù)向上級(jí)部門(mén)或是其他部門(mén)重復(fù)舉報(bào)、惡意詆毀他人，令被舉報(bào)干部不堪其擾。
中部某地級(jí)市曾對(duì)4起被不實(shí)舉報(bào)的案例進(jìn)行澄清。當(dāng)?shù)丶o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，其中，有人是在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法崗位得罪人較多而遭人報(bào)復(fù)，有人是在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域向不作為、亂作為現(xiàn)象勇敢“說(shuō)不”而被人誣告，有人則是因?yàn)樵谝兰o(jì)依規(guī)處理套取自然災(zāi)害補(bǔ)助資金違紀(jì)問(wèn)題上讓人不滿(mǎn)意而被舉報(bào)。
惡意誣告，絕不能放任不管
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)馬克思主義學(xué)院黨的建設(shè)與社會(huì)治理研究中心主任岳奎認(rèn)為，誣告陷害、惡意舉報(bào)之所以屢屢出現(xiàn)，“成本低”是重要的原因之一?！耙恍┤藶檫_(dá)到個(gè)人目的，惡意誣陷他人，不僅損害了黨員干部的個(gè)人名譽(yù)，挫傷了干事創(chuàng)業(yè)積極性，也浪費(fèi)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源，影響了政治生態(tài)。這種現(xiàn)象必須扭轉(zhuǎn)。”
湖北省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惡意誣告與一般的錯(cuò)告有著顯著區(qū)別?！耙话沐e(cuò)告主要是舉報(bào)人對(duì)政策理解偏差或有誤解，在相關(guān)部門(mén)及時(shí)解釋后就能消除疑慮;惡意誣告則明知所舉報(bào)的情況與事實(shí)不符，但為了打擊、報(bào)復(fù)他人故意為之。對(duì)此，不能放任?！?/p>
當(dāng)前，誣告陷害、惡意舉報(bào)等問(wèn)題，也在部分地區(qū)受到關(guān)注。近期，天津市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《天津市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置惡意舉報(bào)行為暫行辦法》，安徽省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《為受到誣告陷害錯(cuò)告誤告干部澄清正名若干規(guī)定(試行)》。
今年10月，湖北省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，其中明確提出，嚴(yán)格規(guī)范函詢(xún)，防止對(duì)干部造成不應(yīng)有的精神困擾，“對(duì)信訪舉報(bào)內(nèi)容不具體、可查性不強(qiáng)的，一般不作函詢(xún)，可以通過(guò)談心談話提醒等方式處理”“對(duì)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題經(jīng)查不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)給相關(guān)干部予以澄清正名，并向組織部門(mén)予以說(shuō)明”。
受訪干部群眾認(rèn)為，在及時(shí)為被不實(shí)舉報(bào)干部澄清、“正名”的同時(shí)，也要加大對(duì)實(shí)施誣告行為人員的打擊力度，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)反向調(diào)查程序，依紀(jì)依法從嚴(yán)從重懲處。部分地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索實(shí)施的“對(duì)查實(shí)確屬誣告者，通知誣告者本人并向所在單位通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的立案調(diào)查”等，具有借鑒意義。
教育改革進(jìn)行時(shí)
7 教育懲戒權(quán),教師不敢接
今年中央下發(fā)關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)，其中提到，要制定實(shí)施細(xì)則，明確教育懲戒權(quán)。
關(guān)于教育懲戒權(quán)的討論，是近年來(lái)的社會(huì)熱點(diǎn)，甚至出現(xiàn)怪象：管理部門(mén)希望將戒尺交給老師，老師們卻擺擺手、搖搖頭，不愿接過(guò)戒尺。
“懲戒是人生成長(zhǎng)的一味良藥。沒(méi)有懲戒的教育，是缺鈣的軟骨教育。”采訪中，有老師這樣說(shuō)道。然而，現(xiàn)實(shí)中面對(duì)教育懲戒權(quán)，他們又為何退避三舍？教育懲戒權(quán)從文件走向現(xiàn)實(shí)還有多遠(yuǎn)？
從“不聽(tīng)話您就罰”，到“我都舍不得罰，你有什么資格”
“你們整個(gè)學(xué)校都在欺負(fù)我孫子！”前不久，湖南湘潭的一所初中來(lái)了一位情緒激動(dòng)的家長(zhǎng)。因?yàn)槠鋵O子在學(xué)校上課不聽(tīng)講、考試不答題，班主任嚴(yán)肅批評(píng)了他。孩子回家告訴了爺爺，爺爺一氣之下沖進(jìn)了校長(zhǎng)辦公室。
老師們?yōu)楹尾桓遗e起戒尺，從一些新聞中可見(jiàn)端倪：老師批評(píng)學(xué)生只考3分，被家長(zhǎng)暴打致住院；孩子座位被調(diào)整，家長(zhǎng)投訴要求換班主任；老師通報(bào)孩子成績(jī)，被“差生”家長(zhǎng)要求登門(mén)道歉；孩子犯錯(cuò)被叫家長(zhǎng)，家長(zhǎng)帶著律師和錄音筆來(lái)校對(duì)峙……
“一些家長(zhǎng)掛在嘴邊的一句話是‘我都舍不得罰，你有什么資格’？”云南大學(xué)附屬小學(xué)校長(zhǎng)謝靜從教30年了，她深刻感受到這些年家長(zhǎng)在管束孩子方面明顯的態(tài)度變化，“家長(zhǎng)不再像上個(gè)世紀(jì)那樣，認(rèn)為嚴(yán)管才是厚愛(ài)，現(xiàn)在護(hù)犢成了主流。與此同時(shí)，孩子自尊心更強(qiáng)，抗挫抗壓能力卻更弱了。”
這不是個(gè)別教育工作者的體會(huì)。江西井岡山小學(xué)校長(zhǎng)張青云告訴半月談?dòng)浾?，過(guò)去，家校雙方都認(rèn)為教師行使懲戒權(quán)是天經(jīng)地義的，一些家長(zhǎng)甚至?xí)\(chéng)懇地對(duì)老師說(shuō)“不聽(tīng)話您就罰”“不聽(tīng)話就好好管”；如今，一些孩子卻成了“小祖宗”。
“熊孩子在學(xué)校無(wú)法無(wú)天，老師一旦懲戒，一些家長(zhǎng)輕則挺身而出討說(shuō)法，重則大動(dòng)肝火‘鬧天宮’，加之一些極端事件變成負(fù)面報(bào)道廣泛傳播，一種輿論氛圍就形成了——教育似乎不該有懲戒。”張青云說(shuō)。
“惹不起躲得起”，老師“不想管、不能管、不敢管”
教育學(xué)家馬卡連柯曾說(shuō)過(guò)，適當(dāng)?shù)膽徒洳粌H是老師的權(quán)利，更是老師的義務(wù)。但近年來(lái)，面對(duì)學(xué)生的出格行為，越來(lái)越多的老師出現(xiàn)了“惹不起、躲得起”的心態(tài)。
今年，廣東省司法廳公布了《廣東省學(xué)校安全條例（送審稿）》，其中明確：學(xué)校和教師依法可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，甚至采取一定的教育懲罰措施。但此法規(guī)一出，諸多受訪教師卻紛紛表示，管理部門(mén)的好意“心領(lǐng)了”，但這個(gè)權(quán)利卻“不敢用”“不愿用”。
“老師們?cè)诎l(fā)火生氣時(shí)，稍微重一點(diǎn)的話都不敢說(shuō)?！敝x靜說(shuō)，一些老師拒絕使用教育懲戒權(quán)，是因?yàn)閾?dān)心“引火上身”。
“只要孩子不高興，家長(zhǎng)就到學(xué)校找麻煩，這還讓老師怎么教？”湖南80后英語(yǔ)教師小雅說(shuō)，她曾在課堂上嚴(yán)肅批評(píng)一名玩火柴點(diǎn)火的女孩，并令其抄寫(xiě)單詞以示懲戒，身邊的老師卻好心提醒她，這位學(xué)生的奶奶十分溺愛(ài)孫女，“之前就因?yàn)閷O女挨批評(píng)，到學(xué)校大鬧過(guò)一次，少管點(diǎn)吧”。
云南大學(xué)附屬中學(xué)教師唐瑾也表達(dá)了行使教育懲戒權(quán)的困擾：“盡管校紀(jì)校規(guī)對(duì)作弊等行為有明確的處理規(guī)定，但有些家長(zhǎng)要求孩子受處分不能讓其他人知道，甚至威脅‘如果孩子因此出事，學(xué)校負(fù)全責(zé)’，所以我們都很小心。但這樣的處理起不到警示作用，挺矛盾的?！?/p>
華東交通大學(xué)心理學(xué)教授、心理素質(zhì)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)舒曼認(rèn)為，社會(huì)上一些家長(zhǎng)的過(guò)度維權(quán)，導(dǎo)致老師因?yàn)閾?dān)心“惹事”而不愿行使教育懲戒權(quán)。
采訪中，湖南、江西、云南等地的多位受訪校長(zhǎng)、教師反映，長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)嚴(yán)禁教師體罰等規(guī)定三令五申，而對(duì)力挺教師適度行使懲戒權(quán)卻“緘口不言”。執(zhí)紀(jì)和維權(quán)的失衡，讓一些老師選擇“明哲保身”，形成“不想管、不能管、不敢管”的氛圍。
老師舉戒尺，還須邁過(guò)幾道坎？
近年來(lái)，從中央到地方，都在呼吁、探索保障教師的教育懲戒權(quán)。但受訪的基層教育工作者們認(rèn)為，從建章立制走向真正落地，仍是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。在白紙黑字與現(xiàn)實(shí)操作之間，尚有幾道坎需要跨越。
第一道坎，是“發(fā)育不全”的家校聯(lián)動(dòng)。昆明家長(zhǎng)王女士有個(gè)正在上小學(xué)的女兒。作為教育懲戒權(quán)的堅(jiān)定擁護(hù)者，王女士專(zhuān)門(mén)買(mǎi)了一把戒尺，在班級(jí)家長(zhǎng)微信群中“推廣”。她坦言，目前教育懲戒權(quán)落地情況不容樂(lè)觀，一個(gè)很大的原因是，“有些家長(zhǎng)不接受孩子被懲罰，只要有一個(gè)家長(zhǎng)去學(xué)校、教育局鬧過(guò)一次，就會(huì)讓整個(gè)學(xué)校的老師不敢再行使懲戒權(quán)”。
一些家長(zhǎng)的“玻璃心”和“應(yīng)激維權(quán)”，成為橫亙?cè)诤⒆咏】党砷L(zhǎng)之路的“天塹”。
家校共育心理學(xué)專(zhuān)家梁曉玲告訴半月談?dòng)浾撸扇诵睦頎顟B(tài)的不穩(wěn)定，往往會(huì)投射到孩子的教育領(lǐng)域。“父母的心是一片大海，孩子是海里的小船。如果大?？偸遣龥坝?，小船怎么能平穩(wěn)航行？”梁曉玲說(shuō)，家長(zhǎng)抗拒教師適度行使懲戒權(quán)，對(duì)孩子而言，看似是心理保護(hù)，實(shí)則是心理磨損。
當(dāng)然，近年來(lái)確有一些教師濫用懲戒權(quán)的負(fù)面事件出現(xiàn)。過(guò)度懲戒給學(xué)生身心造成傷害，也讓一些家長(zhǎng)憂心忡忡。家長(zhǎng)與老師之間由此引發(fā)的不互信，導(dǎo)致不少地區(qū)家校共育的良性循環(huán)沒(méi)有形成。
第二道坎，是“曖昧不清”的界限細(xì)則。江西南昌站前路小學(xué)教師李屏認(rèn)為，目前懲戒的形式、范圍、程序等都缺乏明晰的法規(guī)界定，導(dǎo)致教師行使懲戒權(quán)出現(xiàn)“法出無(wú)源”的困境。盡管從中央到地方都有保障教師行使懲戒權(quán)的倡議和指導(dǎo)性文件，但細(xì)則的缺乏導(dǎo)致一些構(gòu)想的操作性并不充分。
“確實(shí)不好把握尺度。話說(shuō)多重算批評(píng)，多重又算辱罵？抄幾首古詩(shī)算練習(xí)，幾首又算體罰？”不少老師追問(wèn)，行使教育懲戒權(quán)的界限尺度究竟在哪里？
“現(xiàn)在一些標(biāo)準(zhǔn)很主觀，家長(zhǎng)覺(jué)得老師愛(ài)孩子，批評(píng)就是懲罰，老師不愛(ài)孩子，批評(píng)就成了傷害?？衫蠋煇?ài)不愛(ài)學(xué)生，這是個(gè)主觀判斷，邊界在哪里？誰(shuí)說(shuō)了算呢？”張青云認(rèn)為，要讓老師用好“戒尺”，關(guān)鍵在于有明確的法規(guī)細(xì)則為教師壯膽撐腰。“只有細(xì)化、明確化，才有可操作性。不妨擬出清單式管理?xiàng)l例，既明確原則性的紅線底線，又明確可以實(shí)施的懲戒方式內(nèi)容。厘清邊界，才能握住戒尺?！?/p>
解碼城市
8 日照：城市治理有一套
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，讓城市的體量愈發(fā)龐大——新城區(qū)拔地而起，新市民與日俱增。在城鎮(zhèn)化急促鼓點(diǎn)的背后，管理好城市、運(yùn)行好市政、服務(wù)好居民的考卷需要不斷作答。?
規(guī)劃有高度、建設(shè)有厚度、管理有力度、城市有溫度，山東省日照市積極構(gòu)筑大城管工作格局，搭建城市智慧管理平臺(tái)，初步建立有用高效的城市精細(xì)化管理流程。從中心城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，從交通干道到背街小巷，日照市容市貌、市民生活品質(zhì)換了新顏。
城區(qū)荒地建花園
“有這么一處公園可好嘞，晚上這廣場(chǎng)上唱歌的、跳舞的多得很。”65歲的市民秦學(xué)英推著老伴來(lái)到日照石臼中心公園曬太陽(yáng)。老人告訴半月談?dòng)浾撸麄円徊讲娇粗@里從雜礫遍野的荒地變成寧?kù)o優(yōu)美的公園。?
秋日的日照，陽(yáng)光正好。這片占地約1.2公頃的公園，建有供人歇腳的休憩長(zhǎng)廊、平坦寬敞的文化小廣場(chǎng)以及曲徑幽然的健身步道。在公園里，十幾位銀發(fā)老人與蹣跚學(xué)步的小娃娃共享天倫之樂(lè)，兩位練習(xí)吹奏葫蘆絲的中年人比鄰而坐，多座智慧健身設(shè)施接近完工。?
“這公園圓了當(dāng)?shù)鼐用?0多年的公園夢(mèng)?！比照帐袞|港區(qū)石臼街道黨工委委員卜憲龍說(shuō)，石臼街道轄區(qū)面積約13.5平方公里、常住人口約13.1萬(wàn)人，曾是當(dāng)?shù)剌^早完成城鎮(zhèn)化的區(qū)域。高樓起了，公園綠地不足的短板卻沒(méi)補(bǔ)上。?
其實(shí)，建公園并非難事，難的是為公園找到一片合適的土地。石臼中心公園涉及供銷(xiāo)社、農(nóng)機(jī)公司、周邊社區(qū)等多家單位產(chǎn)權(quán)，僅老舊房屋就有5000多平方米。?
為了讓公園盡早竣工，當(dāng)?shù)亟值缽?018年12月就啟動(dòng)這一地塊的房屋拆遷與土地平整協(xié)調(diào)工作，一家家地做工作。為了及時(shí)移交一塊500多平方米的土地，當(dāng)?shù)馗刹烤驮情T(mén)拜訪業(yè)主10余次。2019年7月，經(jīng)過(guò)3個(gè)月集中施工期，公園建成投用。?
如今，石臼街道已先后完成139個(gè)小區(qū)綠化改造，建成與在建公園綠地15處，新增綠地面積超過(guò)30萬(wàn)平方米。?
“三有”管家事好辦
石臼街道的變化，是日照市提升城市管理能力的一個(gè)縮影。2018年以來(lái)，日照強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑“大城管”工作格局，為城市管理向深里走、向細(xì)里走提供了有力保障。目前，日照全市55個(gè)街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被納入城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作中，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體考核。?
——面對(duì)基層需求，反應(yīng)更加迅速。“以前小區(qū)周邊發(fā)現(xiàn)有垃圾堆，上午報(bào)情況，下午清運(yùn)走，就已經(jīng)算快的了。現(xiàn)在，用不到一個(gè)小時(shí)?！比照帐薪?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)春天花園社區(qū)黨支部副書(shū)記李玉霞說(shuō)，如今政府推進(jìn)的城市綜合管理智慧平臺(tái)讓基層工作輕松了不少。?
——優(yōu)化考核方式，讓基層更有發(fā)言權(quán)?！敖值类l(xiāng)鎮(zhèn)能夠給市區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)打分，改變了以往的城市管理方式。”日照市東港區(qū)日照街道黨工委副書(shū)記李華波說(shuō)，他們現(xiàn)在真切感受到，上級(jí)職能部門(mén)每時(shí)每刻都在幫助基層一同做好城市管理工作。?
“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，日照對(duì)城市管理工作的優(yōu)化與再造，核心是要解決‘看得見(jiàn)問(wèn)題的管不了問(wèn)題、管得了問(wèn)題的看不見(jiàn)問(wèn)題’的弊端。”日照市城市管理局局長(zhǎng)喬宇說(shuō)，2017年至今，日照市先后出臺(tái)《日照市城市管理?xiàng)l例》《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》《日照市文明行為促進(jìn)條例》等，搭建起城鎮(zhèn)精細(xì)化管理制度體系的“四梁八柱”，讓城鎮(zhèn)管理告別“突擊式”“一陣風(fēng)”，走向常態(tài)化、制度化、法治化。?
成立時(shí)間接近一年的城市管理局，如今被譽(yù)為“日照市民的大管家”。供水、節(jié)水、防汛、排污、園林綠化、市容市貌整治、綜合行政執(zhí)法等職能都已劃轉(zhuǎn)到城市管理局，居民家中的水表、燃?xì)獗?、熱力表也都由其管理?！按蠊芗摇钡姆Q(chēng)呼名副其實(shí)。?
喬宇說(shuō)，當(dāng)前日照城市管理工作已形成“有人干、有權(quán)干、有錢(qián)干”的局面?！坝腥烁伞?，是指城市管理隊(duì)伍向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步下沉；“有權(quán)干”，則是利用考核辦法賦權(quán)基層，倒逼職能部門(mén)提高履職盡責(zé)效率；“有錢(qián)干”，指合理分配公用事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，讓考核靠前的部門(mén)嘗到甜頭、更有干頭。
精細(xì)管理繡錦緞
用繡花功夫做好城市管理工作，如今已成為基層共識(shí)。日照推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理一年多以來(lái)，城市更加干凈整潔、規(guī)范有序，城市綠化量質(zhì)齊升。亂搭亂建、亂涂亂畫(huà)、亂扔垃圾等問(wèn)題得到有效治理，居民生活獲得感顯著提升。?
今年是日照建市30周年。30年來(lái)，這座海濱城市從一個(gè)不到13平方公里的小縣城，拓展為110.7平方公里的現(xiàn)代化都市。全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)…… “黃海明珠”分外奪目。
與此同時(shí)，管理好這座城市也更需要智慧與效率。
“你看這就是隊(duì)員剛上報(bào)的情況，這家商鋪把商品擺到了店面外?！痹诔枪荜?duì)員李國(guó)瑞手機(jī)上的“智行”App里，記者看到信息采集員上報(bào)了一家批發(fā)超市涉嫌占道經(jīng)營(yíng)的信息，內(nèi)容除店鋪位置外，還附有現(xiàn)場(chǎng)照片。
卜憲龍說(shuō)，如今的城市管理工作更有科技范兒、更加智能化，“基層街道與職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)更為密切了”。
半月談?dòng)浾吡私獾?，日照市從今?月份開(kāi)始，準(zhǔn)備用3年時(shí)間建成城市綜合管理智慧平臺(tái)，徹底改變以往城市管理各管一攤、數(shù)據(jù)不全的情況，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)感知、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式?！皩脮r(shí)我們就可以詳盡分析匯總的數(shù)據(jù)，為城市做體檢?！眴逃钫f(shuō)。
今年10月9日，日照正式開(kāi)通市民“隨手拍”服務(wù)。市民只要登錄“日照微城管”微信公眾號(hào)，通過(guò)“隨手拍”服務(wù)端口就能及時(shí)上報(bào)環(huán)境衛(wèi)生、交通設(shè)施、機(jī)動(dòng)車(chē)違停、養(yǎng)犬管理等12類(lèi)問(wèn)題。上報(bào)情況屬實(shí)的市民，還能獲得微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)與積分。截至10月28日，積分排名最高的用戶(hù)已有近900分。
喬宇認(rèn)為，今后的城市管理工作必須強(qiáng)化各級(jí)職能部門(mén)間的“條塊結(jié)合”，達(dá)到“條為塊分憂、塊為條服務(wù)”的效果，形成城市管理的合力，并積極引入誠(chéng)信體制建設(shè)，將社會(huì)信用評(píng)價(jià)與城市管理實(shí)踐掛鉤，進(jìn)一步降低城市管理的運(yùn)行成本，讓城市管理有力度，有溫度。
時(shí)政·財(cái)經(jīng)
9 汽車(chē)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,多地仍在上馬
中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別為1814.9萬(wàn)輛和1837.1萬(wàn)輛，同比下降11.4%和10.3%；截至9月全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已連續(xù)15個(gè)月同比下降。相關(guān)企業(yè)和專(zhuān)家表示，今年全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量大約2500萬(wàn)輛，而全國(guó)汽車(chē)總產(chǎn)能已有3500萬(wàn)輛左右，且仍有上千萬(wàn)輛產(chǎn)能處于規(guī)劃或建設(shè)中。部分地方政府的盲目助推，將使汽車(chē)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。
中低端產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，行業(yè)進(jìn)入淘汰賽
重慶是汽車(chē)工業(yè)重鎮(zhèn)，年產(chǎn)量一度超過(guò)300萬(wàn)輛。但今年上半年全市汽車(chē)產(chǎn)量只有82.39萬(wàn)輛，整體產(chǎn)能利用率已低于40%，多家車(chē)企陷入困境——總產(chǎn)能65萬(wàn)輛的北汽銀翔去年全面停產(chǎn)，至今前途未卜；力帆汽車(chē)陷入債務(wù)危機(jī)，目前處于半停產(chǎn)狀態(tài)；主要布局在重慶的長(zhǎng)安福特年產(chǎn)能高達(dá)160萬(wàn)輛，年銷(xiāo)量一度接近100萬(wàn)輛，但去年銷(xiāo)量?jī)H37.8萬(wàn)輛，今年上半年又進(jìn)一步下滑67%；北京現(xiàn)代五工廠在重慶投產(chǎn)兩年多來(lái)，產(chǎn)能利用率一直未突破30%……
不僅是重慶車(chē)企，半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，今年上半年排名前20位的上市車(chē)企中，有12家利潤(rùn)下滑、5家虧損，一汽、奇瑞、比亞迪、江淮、東風(fēng)悅達(dá)起亞、海馬等車(chē)企的產(chǎn)能利用率均低于70%。今年上半年，全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還出現(xiàn)10多年來(lái)的首次整體利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。
中國(guó)汽車(chē)工程研究院股份有限公司副總經(jīng)理周舟認(rèn)為，當(dāng)前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩特征，大量產(chǎn)能堆積在中低端，高端產(chǎn)能明顯不足，難以適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需求；部分自主品牌和法系、韓系車(chē)企正承受巨大壓力，而德系、美系車(chē)企總體相對(duì)穩(wěn)定，一些日系車(chē)企還在擴(kuò)大產(chǎn)能。
研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)伯恩斯坦不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，戴姆勒、寶馬在華合資企業(yè)產(chǎn)能利用率超過(guò)90%，通用在華合資企業(yè)產(chǎn)能利用率為88%，大眾在華合資企業(yè)產(chǎn)能利用率也超過(guò)了80%，本田、豐田在華合資企業(yè)產(chǎn)能利用率則超過(guò)100%。
半月談?dòng)浾吡私獾?，汽?chē)行業(yè)公認(rèn)的產(chǎn)能利用率安全線為80%，60%被視為車(chē)企的生死線。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能利用率為77.2%，同比下滑3.8%?！跋喈?dāng)一部分車(chē)企的產(chǎn)能利用率已低于60%，行業(yè)淘汰賽已經(jīng)打響，一些競(jìng)爭(zhēng)力不足的企業(yè)可能出局?！逼?chē)行業(yè)專(zhuān)家張毅說(shuō)。
企業(yè)難抑沖動(dòng)，產(chǎn)能擴(kuò)張仍在繼續(xù)
半月談?dòng)浾吡私獾剑?015年以前我國(guó)汽車(chē)工業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，各大車(chē)企發(fā)展順風(fēng)順?biāo)??！笆濉背跗?，各大?chē)企都制定了雄心勃勃的五年規(guī)劃，其中一汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、上汽、北汽、廣汽6家企業(yè)2020年產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)總計(jì)大約有3000萬(wàn)輛，華晨、長(zhǎng)城、江淮、吉利、奇瑞等車(chē)企2020產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)也都超過(guò)100萬(wàn)輛。
然而，2016年以來(lái)，全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能利用率、車(chē)企利潤(rùn)率連年下降，產(chǎn)銷(xiāo)增速明顯放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)；雖然有關(guān)部門(mén)采取多種措施限制汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，但眾多車(chē)企仍按耐不住，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能?！艾F(xiàn)在看來(lái)，這些車(chē)企2020年產(chǎn)銷(xiāo)目標(biāo)可能要落空了?！蹦硺I(yè)內(nèi)專(zhuān)家說(shuō)。
同時(shí)，一些傳統(tǒng)車(chē)企“押寶”新能源，大量來(lái)自金融、互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)等行業(yè)的社會(huì)資本涌入新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，催生新能源造車(chē)熱潮。在2017年高峰時(shí)全國(guó)涌現(xiàn)出接近200家造車(chē)“新勢(shì)力”企業(yè)，加之傳統(tǒng)車(chē)企紛紛向新能源轉(zhuǎn)型，全國(guó)新能源汽車(chē)規(guī)劃產(chǎn)能總量接近2000萬(wàn)輛，是《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的2020年全國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)200萬(wàn)輛目標(biāo)的10倍。
目前，有的造車(chē)“新勢(shì)力”已銷(xiāo)聲匿跡，有的仍停留在“PPT造車(chē)”階段，只有10余家實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛交付且總量非常有限。隨著新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策退坡、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，今年7月以來(lái)全國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已連續(xù)3個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)傳統(tǒng)車(chē)企轉(zhuǎn)型和社會(huì)資本競(jìng)相追逐的風(fēng)口，已演變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)激烈的紅海。
盡管如此，仍有一些企業(yè)在不斷加碼新能源汽車(chē)：吉利正按計(jì)劃投資超過(guò)1100億元建設(shè)超過(guò)100萬(wàn)輛的產(chǎn)能，寶能正在建設(shè)的4個(gè)生產(chǎn)基地規(guī)劃產(chǎn)能超過(guò)200萬(wàn)輛，恒大擬投資近3000億元建設(shè)4個(gè)生產(chǎn)基地……
不僅在整車(chē)領(lǐng)域，新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也已顯現(xiàn)。以動(dòng)力電池為例，雖然不同機(jī)構(gòu)公布的全國(guó)建成和在建、擬建的動(dòng)力電池總產(chǎn)能的數(shù)據(jù)不盡一致，但都超過(guò)200GWh，且大多為中低端產(chǎn)能。中國(guó)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)馬小利介紹，1至9月全國(guó)動(dòng)力電池產(chǎn)量和裝車(chē)量分別為63.5GWh、42.1GWh；今年三星、LG、SK、松下等日韓企業(yè)開(kāi)始進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將進(jìn)一步加劇動(dòng)力電池的產(chǎn)能過(guò)剩和國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存危機(jī)。
地方政府助推，“香餑餑”或成“燙手山芋”
汽車(chē)項(xiàng)目產(chǎn)值高、稅收貢獻(xiàn)大、吸納就業(yè)多，一直是各地招商引資的“香餑餑”。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，汽車(chē)產(chǎn)能持續(xù)增加，既有企業(yè)主動(dòng)擴(kuò)張的原因，也有地方政府助推的因素。有的地方在招商引資時(shí)出力、出錢(qián)、出土地、減免稅收，一旦項(xiàng)目陷入經(jīng)營(yíng)困境，“香餑餑”或變“燙手山芋”。
以眾泰汽車(chē)布局在重慶璧山區(qū)的新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地為例，2015年璧山區(qū)在引進(jìn)該項(xiàng)目時(shí)不僅提供了優(yōu)惠的招商條件，還由區(qū)財(cái)政控股的企業(yè)出資2.1億元用于項(xiàng)目資本金；后來(lái)項(xiàng)目陷入困境并停產(chǎn)，留下“一地雞毛”。
為鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車(chē)，去年5月中部某省出臺(tái)政策，提出到2020年全省新能源汽車(chē)產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)輛、鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)能達(dá)到40Gwh；目前全省11個(gè)地市中，超過(guò)一半都布局了新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地。當(dāng)?shù)匾患臆?chē)企的負(fù)責(zé)人表示，該省汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，資金、技術(shù)、人才都短缺，但在地方政府支持下，多數(shù)企業(yè)都通過(guò)高負(fù)債進(jìn)行低水平產(chǎn)能建設(shè)。
“不少地方都將政府參股作為吸引汽車(chē)項(xiàng)目的常規(guī)手段，有的地方政府還在車(chē)企陷入經(jīng)營(yíng)困境后通過(guò)國(guó)有企業(yè)或財(cái)政資金施以援手，最終可能落得竹籃打水一場(chǎng)空?！币恍┢髽I(yè)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家表示，無(wú)論對(duì)整車(chē)企業(yè)還是上下游企業(yè)，淘汰賽將會(huì)愈演愈烈，地方政府對(duì)上馬新產(chǎn)能應(yīng)慎之又慎，對(duì)落后產(chǎn)能應(yīng)設(shè)法妥善出清，而不是抱薪救火，讓其茍延殘喘。
科技·文化
10 實(shí)體書(shū)店回暖，不賣(mài)圖書(shū)賣(mài)體驗(yàn)
電商的崛起讓實(shí)體書(shū)店遭遇了前所未有的寒潮，不過(guò)近來(lái)實(shí)體書(shū)店漸有復(fù)蘇之勢(shì)。《2018年中國(guó)圖書(shū)零售市場(chǎng)報(bào)告》顯示，網(wǎng)購(gòu)雖是圖書(shū)零售市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，但實(shí)體書(shū)店也開(kāi)始走出負(fù)增長(zhǎng)的低谷。那么，如雨后春筍般冒出來(lái)的各類(lèi)實(shí)體書(shū)店與以往有何不同？經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)又發(fā)生了怎樣的改變？
理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)仍骨感
布置溫馨的空間、精心打理的小院、立足門(mén)口就能聞到的咖啡香氣……在長(zhǎng)春吉大南校街上一個(gè)復(fù)古的小門(mén)后別有洞天，這就是呂冬發(fā)起的“樂(lè)讀書(shū)社”。雖然面積不大，但“樂(lè)讀書(shū)社”是長(zhǎng)春首家以眾籌形式創(chuàng)立的獨(dú)立書(shū)店，目前已在吉林省內(nèi)拓展出好幾家分店，并成為當(dāng)?shù)貙?shí)體書(shū)店中獨(dú)樹(shù)一幟的品牌。
像“樂(lè)讀書(shū)社”這樣的實(shí)體書(shū)店近幾年越來(lái)越多，書(shū)店融合了創(chuàng)辦人的文化理想與愛(ài)書(shū)人的精神渴望，并逐漸成為一些人的精神家園或者城市文化地標(biāo)，如北京的萬(wàn)圣書(shū)園與單向空間、南京的先鋒書(shū)店和成都的卡夫卡書(shū)店等。
不過(guò)，現(xiàn)實(shí)是殘酷的：面對(duì)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和高漲的運(yùn)營(yíng)成本，一些獨(dú)立書(shū)店被迫不斷更換店址，縮小店面，還有一些書(shū)店最終淡出人們的視線。中國(guó)圖書(shū)網(wǎng)渠道經(jīng)理阿威說(shuō)：“一家實(shí)體書(shū)店如果能堅(jiān)持5年，并且還要有成為城市地標(biāo)的潛力，才有可能靠口碑和讀者繼續(xù)存活，而很多書(shū)店在此前早就倒閉了?！?/p>
呂冬說(shuō)：“書(shū)店大部分的成本是房租和人力，只賣(mài)書(shū)覆蓋不了支出?！北本┪鞫臁耙粋€(gè)書(shū)店”店主文海也表示：“買(mǎi)書(shū)的需求是存在的，但實(shí)體書(shū)店的弱勢(shì)是沒(méi)有商品定價(jià)權(quán)。”
賣(mài)周邊賣(mài)體驗(yàn)，實(shí)體書(shū)店這樣活
為了存活下去，實(shí)體書(shū)店也在不斷嘗試改變。與最初只單純賣(mài)書(shū)不同，現(xiàn)在的實(shí)體書(shū)店還把更豐富的文化活動(dòng)，比如品茶、電影、朗誦等內(nèi)容加入實(shí)體書(shū)店這一空間。
“樂(lè)讀書(shū)社”“一個(gè)書(shū)店”會(huì)經(jīng)常在周末舉行讀書(shū)會(huì)、分享會(huì)，有時(shí)還會(huì)邀請(qǐng)一些作家或是學(xué)者到書(shū)店與讀者進(jìn)行面對(duì)面的交流。呂冬說(shuō)：“我們創(chuàng)造這個(gè)空間就是為了讓這樣一些書(shū)、這樣一些人跟大家見(jiàn)面。實(shí)體書(shū)店里舉辦文化活動(dòng)，讓書(shū)不再是單純的承載文字，更多的是文化交流，帶領(lǐng)讀者在書(shū)籍之外閱讀生活，這是實(shí)體書(shū)店自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?！?/p>
北京單向空間、南京先鋒和廣州方所等書(shū)店，則開(kāi)發(fā)了自家的文創(chuàng)產(chǎn)品?！拔覀兗冶容^火的文創(chuàng)品牌是‘單向歷’，每年都有一大批回頭客來(lái)訂購(gòu)?！北本﹩蜗蚩臻g的店員劉劍釗說(shuō)，“在我們店，文創(chuàng)總收益是比賣(mài)書(shū)高的。”這些舉措一方面提高了書(shū)店利潤(rùn)空間，增加了生存能力，另一方面也吸引了顧客，給大家在周末提供休閑娛樂(lè)的空間。
在北京前門(mén)邊兒的Page one書(shū)店童書(shū)區(qū)，也有全家出動(dòng)帶孩子來(lái)看書(shū)的年輕父母。一個(gè)帶著5歲兒子的媽媽說(shuō)：“我們周末常帶孩子過(guò)來(lái)看書(shū)，還給孩子在這里報(bào)了繪本課活動(dòng)?！痹诟浇幼〉木用窭钕壬J(rèn)為：“在這里看書(shū)有一種儀式感，實(shí)體書(shū)店為大家提供了一個(gè)方便舒適的空間?！?/p>
未來(lái)，逛書(shū)店或成日常
越來(lái)越多建在購(gòu)物中心、旅游景區(qū)等人流密集地區(qū)的網(wǎng)紅實(shí)體書(shū)店正在成為 “文化地標(biāo)”。長(zhǎng)春三聯(lián)書(shū)店店長(zhǎng)王碩說(shuō)：“在業(yè)內(nèi)，我們稱(chēng)這樣的現(xiàn)象為書(shū)店1.0到2.0的升級(jí)，書(shū)店業(yè)態(tài)變得更為豐富。通過(guò)這樣的變化，我們不僅為更多讀者提供了閱讀資源，并且建立了更為廣大且高質(zhì)量的書(shū)友基礎(chǔ)?！?/p>
近年來(lái)由于電商的沖擊，實(shí)體書(shū)店的經(jīng)濟(jì)價(jià)值變小。但電商是存在“馬太效應(yīng)”的，好書(shū)很多，可如果這些好書(shū)只有很少的點(diǎn)擊量時(shí)，就不易被推薦到銷(xiāo)售首頁(yè)被大家發(fā)現(xiàn)。所以在線下的實(shí)體書(shū)店里，讀者常常能更容易發(fā)現(xiàn)小眾的好書(shū)，這就是實(shí)體書(shū)店存在的意義。
文海說(shuō)：“單純買(mǎi)書(shū)一定是線上更便捷更便宜，但發(fā)現(xiàn)好書(shū)、認(rèn)真讀書(shū)、和書(shū)友交流的這些過(guò)程，卻是線上沒(méi)法提供的?！?/p>
“線下購(gòu)書(shū)時(shí)你可以感受到書(shū)店的氛圍、店員的職業(yè)態(tài)度，在簽售活動(dòng)中還可以與作家交流，這些都是在家里上網(wǎng)買(mǎi)書(shū)獲得不了的體驗(yàn)。未來(lái)，逛書(shū)店或會(huì)成為我們?nèi)粘Ｉ罘绞街械囊环N?！眲︶撜f(shuō)，實(shí)體書(shū)店不僅僅是賣(mài)書(shū)的場(chǎng)所，也可以成為一個(gè)休閑、交流、提升自我的場(chǎng)所。
民生·社會(huì)
11 能否說(shuō)再見(jiàn)？外賣(mài)的傷與做飯的痛
當(dāng)80后、90后逐漸走上生兒育女的道路，他們中的許多人無(wú)可推卸地承擔(dān)起照料下一代的責(zé)任。眾多事務(wù)中，如何安排好孩子的一日三餐，成為一件看上去微不足道，卻極度考驗(yàn)他們的“小事”。
吃的問(wèn)題，曾經(jīng)不值得拿來(lái)一說(shuō)，對(duì)80后、90后的父母輩來(lái)說(shuō)，買(mǎi)菜做飯是進(jìn)行了幾十年的生活節(jié)奏，他們的生活再不富足，也對(duì)食材要求苛刻：“大蔥沒(méi)有小蔥香”“只有土雞才有雞味兒”；他們的廚藝再不精湛，也對(duì)飯菜口感追求執(zhí)著：“高壓鍋壓出的排骨不如鐵鍋燜的有嚼頭”“雞湯一定要瓦罐小火慢煨”……他們中的大多數(shù)，不管過(guò)去、現(xiàn)在，都本著“吃得放心、做著節(jié)約”的理念，堅(jiān)持烹飪，拒絕外賣(mài)。
不夠衛(wèi)生，不夠?qū)嵒?，不合口味——這是大多數(shù)老人排斥外賣(mài)的原因。然而與他們相反，那些忙著上班、帶娃的青年人、中年人，只以一條理由就合乎邏輯地?fù)纹鹆送赓u(mài)的半壁江山——省事兒！叫外賣(mài)與下館子實(shí)質(zhì)區(qū)別并不大，曾經(jīng)，下館子是一種奢侈，而如今，下廚卻難能可貴。顯然，做飯有做飯的痛，外賣(mài)有外賣(mài)的傷。對(duì)多數(shù)人而言，還有別的選嗎？
“自己做飯”的時(shí)代之變
今年國(guó)慶游行，天安門(mén)前走過(guò)的外賣(mài)小哥方陣，在讓人眼前一亮的同時(shí)，也映射出這職業(yè)背后的餐飲變革。
二三十年前，中國(guó)人吃飯，基本都是家家戶(hù)戶(hù)自己做。那時(shí)候，人們上班的距離都不遠(yuǎn)，中午、下午都能趕回家，主婦們做飯的成本均攤起來(lái)也不像今天這么高。變化主要出現(xiàn)在大城市，因?yàn)槌鞘写?、生活?jié)奏快，白領(lǐng)們不太可能為做或者吃一頓飯專(zhuān)門(mén)跑回家，即使有時(shí)間回家，做飯的成本也要用自己的時(shí)間薪酬來(lái)衡量，這顯然是件效率很低的事。于是，選擇下館子的人越來(lái)越多。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，物流配套日益完善，外賣(mài)也流行起來(lái)。
我們爺爺奶奶那代，覺(jué)得“自己種地養(yǎng)豬，再用這些食材做飯”，才叫“自己做飯”；我們爸媽和我們這代，覺(jué)得“買(mǎi)了成品大米和切分好的肉做個(gè)飯”，叫“自己做飯”；到了下一代人，也許會(huì)覺(jué)得“把超市里配好的料理包，拿到微波爐里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，就叫“自己做飯”?！白约鹤鲲垺眱?nèi)涵的不斷演變，正如外賣(mài)產(chǎn)生的本質(zhì)原因：餐飲業(yè)分工細(xì)化的趨勢(shì)不可阻擋——從種植、養(yǎng)殖到采購(gòu)再到制作、配送，整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，分工越來(lái)越專(zhuān)業(yè)、工序越來(lái)越完善。
當(dāng)前，人們對(duì)外賣(mài)的抵觸，很大一部分原因是因其“不安全、不衛(wèi)生”。不過(guò)這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)不在于外賣(mài)，而在于誠(chéng)信?；蛟S，我們?cè)撓嘈艊?guó)家監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，每一個(gè)消費(fèi)者不斷地用腳投票，都會(huì)加快商家優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程。
“未來(lái)咋吃”的N種猜想
餐飲的工業(yè)化趨勢(shì)在宏觀上優(yōu)化了社會(huì)資源配置，在微觀上改變了個(gè)體生活方式。
未來(lái)，城市里可能出現(xiàn)很多不同層級(jí)的中央廚房：上一級(jí)的中央廚房提供“準(zhǔn)成品”，末端的中央廚房進(jìn)行最后一步的加工，每個(gè)末端廚房只服務(wù)于一個(gè)區(qū)域，以保證配送速度和新鮮程度。而同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，可能交叉分布著多個(gè)這樣的網(wǎng)絡(luò)，購(gòu)買(mǎi)者可以在這些網(wǎng)絡(luò)之間做出選擇。
隨著人力成本提升、送餐費(fèi)用高企，到那時(shí)候，比起外賣(mài)服務(wù)，這樣的末端中央廚房可能更為流行，它們會(huì)內(nèi)置在各大社區(qū)，方便人們購(gòu)買(mǎi)食物。當(dāng)然，中央廚房提供的基本都是制成品，只不過(guò)其花樣和質(zhì)量遠(yuǎn)比現(xiàn)在豐富和有保障。
有了中央廚房，普通餐館仍然存在，它除了提供與中央廚房一樣的服務(wù)，也為有需要的就餐者提供一個(gè)公共空間。如果你想吃一頓個(gè)性化的定制大餐，你可以跑一趟高檔餐廳，也可以讓大廚上門(mén)為你做。
當(dāng)這一切發(fā)生，烹飪將逐漸演變成一種興趣愛(ài)好，或者個(gè)人技藝，一部分喜歡烹飪的人，可能專(zhuān)門(mén)從事這項(xiàng)工作。人們對(duì)廚房的認(rèn)知也將超越其基本功能，賦予它某種人文和家庭情結(jié)，我們也可以逐漸告別外賣(mài)的傷與做飯的痛。
當(dāng)然，這只是我們對(duì)于未來(lái)的一種美好期許。它有機(jī)會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。
