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2017年半月談第2期_半月談2017第2期文章匯總
http://www.4gjt.com 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第2期）（精選）
半月評(píng)論：馳而不息糾正“四風(fēng)”
?。ū酒诎朐略u(píng)論對(duì)申論備考價(jià)值不大，此處只提供標(biāo)題，正文未予選入）
大國(guó)策：給政治局講課的學(xué)者系列專訪
依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合
中國(guó)政法大學(xué)法律史學(xué)研究院院長(zhǎng)朱勇教授長(zhǎng)期從事中國(guó)傳統(tǒng)法律的研究．并關(guān)注政策法律與國(guó)情的適應(yīng)性問題。近日，半月談?dòng)浾邅淼街袊?guó)政法大學(xué)，采訪了朱勇教授。
法律與政策要符合中國(guó)實(shí)際與中國(guó)國(guó)情
“法律與政策，只有符合中國(guó)實(shí)際，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，才能夠得到有效實(shí)施，才能全面實(shí)現(xiàn)法律與政策的制定宗旨?！蹦赀^六旬，卻依然精神矍鑠、嗓音洪亮的朱勇教授告訴半月談?dòng)浾摺?/div>
朱勇說，我國(guó)絕大部分法律與政策，符合中國(guó)實(shí)際，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，但也存在少數(shù)有待改進(jìn)的政策措施。比如我們的一些部門，通過征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、房屋限購(gòu)、住房貸款限制等方式，解決基本建設(shè)、房?jī)r(jià)調(diào)控等問題。上述措施，其出發(fā)點(diǎn)合法合理，符合程序。但在實(shí)施過程中，卻存在誤傷家庭倫理、婚姻親情的可能，實(shí)際上也催生了一些離婚現(xiàn)象。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀中就包含對(duì)于家庭和諧、親情友善的要求。2016年12月12日習(xí)近平總書記在會(huì)見第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)特別提出，“家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明”。
朱勇說，由修身齊家而治國(guó)平天下是中華傳統(tǒng)美德，也是深深扎根于中國(guó)社會(huì)的基本國(guó)情。
“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治建設(shè)的過程中，要防止權(quán)利意識(shí)強(qiáng)化、義務(wù)意識(shí)弱化的現(xiàn)象，防止由此可能導(dǎo)致的道德滑坡現(xiàn)象。”朱勇說，法律法規(guī)與政策的制定執(zhí)行要特別注意與國(guó)情相一致，與主流價(jià)值觀相一致。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)法律與政策的制定宗旨，才能實(shí)現(xiàn)良法善治。
道德法律共治天下的千年實(shí)踐根基
“幾千年中華古文明，除了少數(shù)幾個(gè)歷史階段，絕大多數(shù)時(shí)期，國(guó)家與社會(huì)保持統(tǒng)一、穩(wěn)定的大格局。形成這一格局的原因是多方面的，其中，有效的治國(guó)理念和法律制度，發(fā)揮著極其重要的作用?！闭劦街袊?guó)古代法律，朱勇非常自豪，“中國(guó)古代在治國(guó)理政方面經(jīng)歷了長(zhǎng)期的理論探索，并有著豐富的政治實(shí)踐。‘道德法律，共治天下’，就是這一探索與實(shí)踐的優(yōu)秀成果。”
朱勇告訴半月談?dòng)浾?，中華法系的最大特點(diǎn)就是“道德法律，共治天下”。他說，秦國(guó)在統(tǒng)一六國(guó)過程中，重視法律，并運(yùn)用法律推行改革，國(guó)家實(shí)力迅速提升。但秦始皇建立帝國(guó)后，“專任刑法”，實(shí)施嚴(yán)刑酷罰，結(jié)果二世而亡。漢初思想家賈誼寫了一篇著名的文章《過秦論》，他總結(jié)秦亡的原因有兩條：第一，摒棄道德，“仁義不施”；第二，“攻守之勢(shì)異”，打天下和坐天下應(yīng)該用不同的政策，秦沒能很好地轉(zhuǎn)換。秦以后歷朝統(tǒng)治者接受秦亡的教訓(xùn)，堅(jiān)持“道德法律，共治天下”。
中國(guó)古代，作為國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的正統(tǒng)儒學(xué)，堅(jiān)持道德與法律相結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)家治理方面的人文精神和人文情懷，體現(xiàn)了中華民族的文化自信，也在世界文明史上造就了獨(dú)具特色的中華政治法律文明。
法律道德共同治理是現(xiàn)代社會(huì)所需
朱勇告訴半月談?dòng)浾撸赖路山Y(jié)合，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，既是基于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)于民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的弘揚(yáng)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要德治與法治結(jié)合。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和多元文化的涌人，重義輕利的義利觀以及傳統(tǒng)道德觀念受到一定沖擊，法律和道德的有效結(jié)合才能更好地解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題。
懲治腐敗的內(nèi)在需要。懲治腐敗首先需要法治建設(shè)，同時(shí)也需要加強(qiáng)道德建設(shè)，解決官員不敢腐、不能腐、不想腐的問題。因此，法與德相結(jié)合是我們懲治腐敗的一個(gè)內(nèi)在需要。
建設(shè)“善良、和諧、非暴力”社會(huì)的需要。暴力對(duì)于我們這個(gè)社會(huì)來說目前不是一個(gè)主要矛盾，但是有滋長(zhǎng)的可能。比如說“路怒”，又比如一些個(gè)體行為中的暴戾傾向。另外，近年來隨著社會(huì)流動(dòng)性日益增加，相對(duì)于熟人社會(huì)，未來將更多呈現(xiàn)陌生人社會(huì)。這些都需要我們將法治建設(shè)與道德建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。
法德雙治互促需領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭
朱勇認(rèn)為，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，關(guān)鍵在黨，特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
古代為官首先是德治，官員首先要做到“為政以德”?？鬃又v過，“為政以德，譬如北辰”，就是說官員可以像北極星一樣，只要自身有德，“眾星拱之”，民眾就能支持你。在古代，政府的第一職責(zé)是富民，讓老百姓在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠；第二是教民．用道德來教化老百姓。
孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！罢f的是身子正了，不發(fā)號(hào)施令，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)善治；身子不正，即便發(fā)號(hào)施令，老百姓也不會(huì)遵守。孟子說：“上有好者，下必有甚焉者矣?！闭f的也是這個(gè)道理。那么對(duì)于德治與法治來說，領(lǐng)導(dǎo)干部的“率先垂范”作用是非常明顯的。
朱勇告訴半月談?dòng)浾?，《唐律疏議》是中國(guó)古代著名的一部法典，一共502條．其中半數(shù)以上條款專門針對(duì)官員，其他很多條款則是官民通用?？梢韵胍娞拼幕痉ǖ鋵?duì)官員適用的范圍有多大。官員不僅僅是一個(gè)有效的管理者，也是一個(gè)社會(huì)的道德典范。
朱勇說．我們應(yīng)該對(duì)官員提出更加嚴(yán)格的道德要求，比如政治道德、職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德……
領(lǐng)導(dǎo)干部既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，也是道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和示范者。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，對(duì)營(yíng)造良好法治環(huán)境和道德氛圍至關(guān)重要。
部委開出的2017民生清單
歲末年初，中共中央和國(guó)務(wù)院召開相關(guān)會(huì)議，國(guó)家各部委也相繼召開工作會(huì)議，對(duì)2017年工作作出部署，環(huán)保、教育、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域都亮出了2017年的“施工圖”，其中的民生新舉措令人期待。
發(fā)展更綠色
2017年伊始，京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣持續(xù)數(shù)日。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將從6個(gè)方面強(qiáng)化冬季大氣污染治理。
事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)工作涉及多個(gè)部門，相關(guān)部委也都做出了新的部署。
在全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上．交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬提出，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排和污染綜合防治；制定綠色交通發(fā)展制度體系框架；推廣交通運(yùn)輸重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品；嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸裝備排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)汽車檢測(cè)與維護(hù)制度建設(shè)，在京津冀地區(qū)開展試點(diǎn)示范。
國(guó)家能源局2017年將圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，重點(diǎn)做好煤炭去產(chǎn)能，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展、化石能源清潔高效利用。
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議則表決通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確突出公眾獲得感，對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
住行更惠民
“讓全體人民住有所居。”習(xí)近平總書記日前主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議．對(duì)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制作出具體部署。
會(huì)議指明了具體方向--要以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)．以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，分類調(diào)控，地方為主，金融、財(cái)稅、土地、市場(chǎng)監(jiān)管等多策并舉，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度安排，讓全體人民住有所居。
住建部2017年將安排600萬(wàn)套棚改任務(wù)，確保完成棚改3年計(jì)劃，做好公租房工作，推進(jìn)公積金體制改革，有序推進(jìn)老舊小區(qū)和住宅宜居綜合改造。同時(shí)，加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，新開工地下綜合管廊2000公里以上，全部完成36個(gè)重點(diǎn)城市的638個(gè)黑臭水體整治任務(wù)。
全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議明確了2017年交通運(yùn)輸工作的主要目標(biāo)。會(huì)議提出，要深入落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)公交都市創(chuàng)建，構(gòu)建城市公共交通發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門共同研究制定治理目標(biāo)和措施。促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)汽車租賃健康發(fā)展。加快路網(wǎng)、治超、網(wǎng)約車、行政執(zhí)法、信用體系、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)裙芾硇畔⑾到y(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)運(yùn)政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
機(jī)會(huì)更公平
教育公平，是社會(huì)公平的基石。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“十三五”期間，要推動(dòng)義務(wù)教育東中西部均衡發(fā)展，尤其要提高義務(wù)教育鞏固率。增加中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)教育投入。繼續(xù)提高重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)學(xué)生比例。實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)每一所貧困地區(qū)學(xué)校都有對(duì)口支援學(xué)校。保障殘疾少兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、隨遷子女、留守兒童等特殊群體平等受教育權(quán)利。
教育部發(fā)布的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升，建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。
就業(yè)是民生之本。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2017年要繼續(xù)把確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定作為全系統(tǒng)第一位的工作，全力以赴抓實(shí)抓好。深化社會(huì)保障制度改革，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并穩(wěn)慎推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。在人才工作方面，要全面貫徹落實(shí)中央深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見，全面深化職稱制度改革。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究等職稱系列改革任務(wù)；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。
保障更完善
新年伊始，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌表示，今年公立醫(yī)院改革將在所有城市推開，全部取消藥品加成，推進(jìn)新舊運(yùn)行機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，2017年，我國(guó)將在85%以上的地市開展分級(jí)診療試點(diǎn)，城市三級(jí)醫(yī)院普通門診就診人次占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次的比重明顯降低，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)率將超過95%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例將超過65%。
國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，2017年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率將達(dá)到30%以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上，基本醫(yī)療服務(wù)涵蓋常見病和多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)路徑指導(dǎo)和轉(zhuǎn)診預(yù)約等。
人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障公平性顯著提升。
全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議提出，要繼續(xù)改革完善體現(xiàn)人力資本和勞動(dòng)價(jià)值、促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、鼓勵(lì)創(chuàng)新的工資收入分配政策，努力縮小工資收入分配差距、擴(kuò)大中等收入群體。一是深化企業(yè)工資收入分配制度改革：二是完善公務(wù)員工資制度；三是完善事業(yè)單位工資制度。
隨著這些政策措施的貫徹落實(shí)，2017年百姓的生活必將更加美好。
基層文化活起來，百姓精神富起來
--基層公共文化服務(wù)供給側(cè)改革調(diào)查
上篇：用文化點(diǎn)亮群眾豐富多彩的生活
近年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷豐富基層百姓的生活。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作開展5年多來，參與城市近百個(gè)，已初步形成集群效應(yīng)。半月談?dòng)浾咴诮鳌⒔K、河南、云南、重慶等地采訪時(shí)看到，抓住群眾需要，依托已有資源，調(diào)動(dòng)各方力量，從群眾中來，到群眾中去，一項(xiàng)項(xiàng)群眾文化活動(dòng)正在各地如火如荼地上演，不斷豐富群眾精神文化生活。
盤活資源，傳統(tǒng)建筑變身“精神高地”
在江西省新干縣桃溪鄉(xiāng)板埠村村南的溪水上，有一座始建于明代的水閣涼亭，古色古香。放學(xué)后，村里的孩子結(jié)伴在這里看漫畫；周末，在縣城里讀書的學(xué)生爭(zhēng)相“霸占”這里的計(jì)算機(jī)；涼亭外廣場(chǎng)上，舞蹈隊(duì)每天都在跳舞……
“以前就過年時(shí)有村民去里面祈福，現(xiàn)在我們將這里改為文化服務(wù)中心，每天都有人來?！贝逯魅螚顕?guó)兒告訴半月談?dòng)浾摺?/div>
在江西，當(dāng)?shù)卣畬⒁恍┺r(nóng)村閑置的老祠堂、老建筑進(jìn)行改造，變成村民們的“精神高地”。
同為明代建筑的潭丘鄉(xiāng)中洲村鄒氏祠堂，被保護(hù)利用得更充分。在祠堂門口，半月談?dòng)浾呖吹健爸兄薮逦幕?wù)中心”“中洲村關(guān)心下一代工作委員會(huì)”“中洲村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”“中洲村老年人協(xié)會(huì)”等11塊牌子懸掛在外。
據(jù)潭丘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)閆飛介紹，這里原來是村民舉辦紅白喜事和宗族議事的地方。從上世紀(jì)80年代開始，祠堂被賦予文化道德課堂、法治宣傳講堂、議事評(píng)理公堂等功用。
在盤活資源方面，一些地方還探索文化館、圖書館總分館制，推動(dòng)由單一陣地服務(wù)向“陣地+流動(dòng)+數(shù)字化”服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步滿足了老百姓基本文化需求，受到老百姓歡迎。
依賴新技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”助力精準(zhǔn)服務(wù)
近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的新模式在一些地方精準(zhǔn)對(duì)接群眾文化需求，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，打通“最后一公里”。
2016年3月26日，“文化上海云”作為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)區(qū)域全覆蓋的“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”平臺(tái)正式上線。運(yùn)行9個(gè)月來，平臺(tái)活躍用戶量達(dá)到近100萬(wàn)，每月訪問量達(dá)1500萬(wàn)人次。上海市群眾藝術(shù)館2016年依托文化云平臺(tái)采購(gòu)3000場(chǎng)節(jié)目，吸引了近2000家社會(huì)機(jī)構(gòu)報(bào)名參與比選，230萬(wàn)人次參與投票，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“百姓點(diǎn)單”，使供需精準(zhǔn)對(duì)接成為現(xiàn)實(shí)。
“都說咱老百姓啊，是那滿天星啊……”在河南省焦作市中站區(qū)龍洞街道的社區(qū)文體中心里，一曲中氣十足的《咱老百姓》給隆冬的社區(qū)增添了幾分暖意。
秉承“你點(diǎn)單，我服務(wù)”的宗旨，焦作市于2015年5月開始在全市實(shí)施“百姓文化超市”惠民工程。隨著工程的擴(kuò)容，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，一個(gè)服務(wù)更加全面、更加精準(zhǔn)的“百姓文化超市”已逐步成型。
“我們采用‘超市化’供應(yīng)、‘菜單式’服務(wù)、‘訂單式’配送的方式為廣大群眾提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)?！蔽溱炜h文化局副局長(zhǎng)馬震霞說。從農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)到電影點(diǎn)映再到戲曲表演，群眾可以享受及參與的文化服務(wù)十分豐富。
“群眾基本不需要為這些訂單出一分錢?！瘪R震霞說。荊辛莊村文化管理員荊紀(jì)征告訴半月談?dòng)浾?，諸如請(qǐng)劇團(tuán)為老人祝壽之類較特殊的個(gè)人訂單，通過文化超市下單，群眾能享受30%左右的優(yōu)惠?！鞍凑找粓?chǎng)商演三四千的價(jià)位來算，通過我們下單，群眾能省下一千元左右?！?/div>
社會(huì)參與，合作共贏譜新篇
現(xiàn)在越來越多的博物館、圖書館、美術(shù)館免費(fèi)向公眾開放。國(guó)家鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量承辦公共文化活動(dòng)、參與公共文化服務(wù)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市民共享”的良好局面。
在江蘇省南京市,24小時(shí)公共書房“二樓南書房”自2014年開設(shè)以來就成為城市的一道風(fēng)景線，也成為公共文化服務(wù)的生力軍。
“我們有兩個(gè)愿景：發(fā)掘南京民國(guó)建筑的文化價(jià)值，希望閱讀能夠成為人們的日常生活方式?！睍控?fù)責(zé)人陳燁介紹，書房的書單有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，知名書店的暢銷榜圖書、門戶網(wǎng)站讀書頻道的推薦圖書、豆瓣評(píng)分9分以上的圖書等都是重要參考。
目前，這個(gè)純公益性項(xiàng)目不僅沒有式微，反而開枝散葉。2015年年底，“二樓南書房”與江寧區(qū)圖書館合作，在江寧打造了一個(gè)藏書2萬(wàn)冊(cè)的精品閱讀空間。“我們還將興建三個(gè)閱讀空間，并考慮與社會(huì)力量進(jìn)行合作?！苯瓕巺^(qū)圖書館館長(zhǎng)陳英說。
深圳福田則積極發(fā)揮區(qū)宣傳文體發(fā)展專項(xiàng)資金的杠桿作用和指揮棒效應(yīng)，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量承辦公共文化活動(dòng)、參與公共文化服務(wù)。福田區(qū)還在全國(guó)首創(chuàng)區(qū)級(jí)“文化議事會(huì)”、創(chuàng)新街頭藝人自治管理模式，探索構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的“福田模式”。2016年，福田已累計(jì)扶持“深圳國(guó)際打擊樂文化節(jié)”、“中國(guó)（深圳）國(guó)際嘻哈文化節(jié)”等項(xiàng)目331個(gè)，實(shí)際資助金額2.1億元，撬動(dòng)社會(huì)資金約l億元。
激發(fā)群眾積極性，自辦文化如火如荼
激發(fā)群眾積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮文化志愿者作用，是解決村級(jí)公共文化服務(wù)人才不足問題的主要抓手。
每天晚上，楊小平和他的團(tuán)員們都會(huì)到鎮(zhèn)上公共文化服務(wù)中心的排練室彩排。近日，由楊小平組建的江西省新干縣七琴鎮(zhèn)農(nóng)民劇團(tuán)已經(jīng)接到四單“生意”，有本鎮(zhèn)的，也有鄰鎮(zhèn)的，包括私人祝壽邀請(qǐng)的。這個(gè)由農(nóng)民組成的劇團(tuán)演出形式涵蓋采茶戲、歌舞、話劇、器樂表演等多個(gè)門類，盡管只是利用農(nóng)閑季節(jié)、晚上和節(jié)假日時(shí)間排練，但在當(dāng)?shù)負(fù)碛胁簧佟胺劢z”。
“老鄉(xiāng)們說我們自己編排的戲有鄉(xiāng)土味，比縣里劇團(tuán)的演出都好看?！睏钚∑侥樕蠞M滿都是自豪。從2014年5月組建到今天，七琴鎮(zhèn)農(nóng)民劇團(tuán)已經(jīng)從最初“一味掏私人腰包”發(fā)展到如今的收支基本平衡，演員人數(shù)也從4人發(fā)展到了20多人，甚至還有90后“新鮮血液”加盟。
2014年以來，江西分兩批推動(dòng)了22個(gè)縣（市、區(qū)）開展基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)試點(diǎn)工作，其中．新干縣的文化志愿活動(dòng)是一大亮點(diǎn)。
“如今，群眾自辦文化的熱情被點(diǎn)燃．縣里13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建了業(yè)余劇團(tuán)，成員達(dá)180多人。村級(jí)文藝隊(duì)也如雨后春筍，西瓜節(jié)、農(nóng)民音樂會(huì)等結(jié)合本地特色的文藝活動(dòng)，讓人眼前一亮。”新干縣文廣新局局長(zhǎng)陳琳說。
“現(xiàn)在我們縣的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)都是群眾爭(zhēng)著報(bào)名上節(jié)目，效果很好?！辈稍L中一位基層干部說，“以前我們總是花大價(jià)錢請(qǐng)些明星來演一場(chǎng)就走，那樣又能留下什么呢？”
持續(xù)發(fā)力，以文化扶貧助推文化小康
扶貧離不開文化，文化有助于扶貧，文化扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容。2016年，貧困地區(qū)百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程完成，貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程啟動(dòng)，文化對(duì)發(fā)展的促進(jìn)帶動(dòng)作用不斷彰顯。
重慶發(fā)揮村綜合文化服務(wù)中心平臺(tái)作用，聯(lián)合各級(jí)圖書館，在寒暑假為留守兒童舉辦讀書活動(dòng)，并成立了舞蹈隊(duì)、歌詠隊(duì)等文化隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)村村有健身文化活動(dòng)；安徽省將示范點(diǎn)建設(shè)與農(nóng)民文化樂園建設(shè)結(jié)合起來，把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳承當(dāng)?shù)靥厣幕袡C(jī)融合，打造集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身于一體的綜合文化活動(dòng)中心；江西省尋烏縣在村文化中心融合建設(shè)“農(nóng)家書屋+電商”服務(wù)站，探索農(nóng)民就業(yè)增收新途徑。
幾年前，新干縣農(nóng)民陳春生開始養(yǎng)鴨，他一有空就“泡”在鎮(zhèn)文化站里上網(wǎng)“充電”，了解養(yǎng)殖技巧和最新市場(chǎng)走勢(shì)。如今，陳春生的鴨子貼上“生態(tài)鴨”的標(biāo)簽專門供給大酒店，每只鴨子能賣以前6倍的錢。
為進(jìn)一步加大文化扶貧力度、提高公共文化服務(wù)均等化水平，不少地方持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到全國(guó)平均水平。
中篇：部分供給端仍存短板
盡管不少地方對(duì)基層公共文化服務(wù)進(jìn)行了改革探索，但一些地方同樣面臨諸多難題和問題，亟待從供給側(cè)持續(xù)改革創(chuàng)新。
精品不足一些文化產(chǎn)品需加強(qiáng)價(jià)值觀引導(dǎo)
半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，目前基層優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品仍較短缺，一些群眾文化活動(dòng)仍停留在簡(jiǎn)單娛樂層面。
云南省昆明市盤龍區(qū)文化體育旅游局公共文化服務(wù)管理科負(fù)責(zé)人袁玉明說，一些基層公共文化產(chǎn)品單一明顯，花燈小戲廣場(chǎng)舞居多，一些地方還是停留在傳統(tǒng)的唱唱跳跳。搞活動(dòng)就是喊一喊、湊一湊，送文化下鄉(xiāng)的內(nèi)容存在雷同、低質(zhì)的現(xiàn)象。
因?yàn)閺氖挛幕ぷ?，袁玉明走過不少地方，他說，農(nóng)村都會(huì)建文化活動(dòng)廣場(chǎng)，依托這個(gè)場(chǎng)所搞一些活動(dòng)，但一些地方缺乏新型方式去介入服務(wù)，內(nèi)容也較陳舊。比如農(nóng)村電影放映“2131工程”，一些地方放的都是老片子。造成有時(shí)候放電影的人比看電影的人還多。
好的文化精品是集思想性、藝術(shù)性和觀賞性為一體，當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，價(jià)值觀多元，更需要優(yōu)秀文藝作品來引導(dǎo)人們的價(jià)值觀。
專家表示，應(yīng)把創(chuàng)新精神貫穿于文藝創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，堅(jiān)持思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，在探索中突破超越，在融合中出新出彩，創(chuàng)作出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化精品，使其更加符合時(shí)代進(jìn)步潮流，更好地引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚；還需要推動(dòng)文化與科技融合，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造文藝創(chuàng)作，豐富創(chuàng)作手段，不斷增強(qiáng)藝術(shù)表現(xiàn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
依靠采購(gòu)部分走不了市場(chǎng)的文化產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”
半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中了解到，更值得警惕的是，利益作祟導(dǎo)致一些難以走市場(chǎng)的和傳播效果不佳的文化產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”。業(yè)內(nèi)人士指出，仔細(xì)分析一些農(nóng)家書屋的書籍，會(huì)發(fā)現(xiàn)不少都是當(dāng)?shù)爻霭嫫髽I(yè)的庫(kù)存書。數(shù)字電影放映的影片中，一些也是無(wú)緣商業(yè)院線的小成本電影。專家表示，不是說小成本電影就一定不受歡迎，但下鄉(xiāng)的電影中，存在一些粗制濫造的電影。
半月談?dòng)浾卟榭戳私K省某鎮(zhèn)《“農(nóng)村電影放映”工程電影放映場(chǎng)次表》，2016年從5月至9月該鎮(zhèn)共放映36部電影。其中除了2013年上映的兩部片子，其余的都是上不了院線播映的影片。一些基層干部表示，應(yīng)該讓“下鄉(xiāng)”的影片更加豐富多彩，文化熱點(diǎn)也是基層百姓所關(guān)注的。
北京大學(xué)藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王一川說，要防止那些群眾不愛看的影片、沒有市場(chǎng)的影片依靠采購(gòu)生存了下來。一些文化產(chǎn)品不能養(yǎng)成扶持依賴，而不重視實(shí)際傳播效果。
江蘇省鎮(zhèn)江市文廣新局文藝處處長(zhǎng)薛玉龍認(rèn)為，信息化時(shí)代，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)早已發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村基層老百姓對(duì)于文化娛樂產(chǎn)品的需求與城市居民并沒有太大區(qū)別，越是農(nóng)村和城鎮(zhèn)郊區(qū)，越渴望能夠跟上城市的腳步。
配置錯(cuò)位少數(shù)“送文化”可能帶來浪費(fèi)
半月談?dòng)浾咴诓稍L中了解到，盡管一些省份已經(jīng)提出了公共文化服務(wù)需根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行調(diào)整，避免形成資源配置錯(cuò)位和城鄉(xiāng)差距的情況，但在一些地方，仍然存在著“均等化趕不上社會(huì)結(jié)構(gòu)變化”的情況。
甘肅省廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司廣河縣分公司總經(jīng)理馬小平介紹，2013年他們?yōu)檗r(nóng)民工送溫暖，選擇在城市周邊和城鄉(xiāng)接合部放電影，沒想到此舉受到熱烈歡迎，除了下雨，幾乎天天都要放電影，一年放了200多場(chǎng)。“外出打工的人沒什么娛樂，文化生活非常單調(diào)，需要特別關(guān)心。”
專家表示，部分地區(qū)的需求主體青壯年已轉(zhuǎn)移到城市，有的舉家搬遷到城郊居住，甚至整個(gè)村都轉(zhuǎn)移出去。一些農(nóng)民工大量聚集的社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的公共文化服務(wù)存在不足，成為“真空地帶”，在這些地區(qū)，資源配置需要重新定位。文化資源配置錯(cuò)位，少數(shù)“送文化”就可能帶來浪費(fèi)。
專家認(rèn)為，在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，我們不但要防止地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的不平衡，也要防止人員流動(dòng)帶來新的不平衡。
缺人缺錢局部文化供給仍存掣肘
在一些地方，盡管硬件配備齊全，但由于人手不足、資金短缺問題導(dǎo)致公共文化服務(wù)無(wú)法高效開展。
“我一外出辦事，文化站就得鎖起來，說是免費(fèi)開放，但沒人在，老百姓連門都進(jìn)不了?！痹谥貞c三峽庫(kù)區(qū)一基層文化站半月談?dòng)浾吡私獾?，雖然該文化站是全國(guó)一級(jí)文化站，但實(shí)際開展工作卻很困難。
該文化站站長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾?，文化站硬件設(shè)施完備，兩百多平方米的文化站配有電腦、圖書資料、健身器材、樂器和文體用品，對(duì)居民也是免費(fèi)開放。但現(xiàn)在問題在于專人不專用，文化站最早有5個(gè)編制，如今真正上班的就自己一個(gè)人，其他同事不是借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里，就是考入其他部門，平時(shí)自己還有駐村任務(wù)，一旦去駐村就是幾天甚至一周，文化方面的本職工作反而顧不過來。
云南省昆明市五華區(qū)文化體育旅游局副局長(zhǎng)俞祖彬說，現(xiàn)在一些基層公共文化服務(wù)質(zhì)量不高，有客觀因素制約：一方面，基本上一個(gè)社區(qū)就只有一個(gè)文化專干；另一方面，現(xiàn)在基層的文化隊(duì)伍管理也存在不足，一些文化活動(dòng)和場(chǎng)所存在“放任自流”的現(xiàn)象。
“文化站資金的保障問題也是一大難題，上面說要開展一些民俗文化展演和非遺傳承，但吃飯趕車都要自己掏腰包，組織大家搞活動(dòng)也有費(fèi)用和開銷?！比龒{庫(kù)區(qū)一基層文化站站長(zhǎng)說。
文化部部長(zhǎng)雒樹剛2017年1月12日說，要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、均等化把公共文化建設(shè)中的短板補(bǔ)齊；公共文化設(shè)施既要建好還要用好，不能開張的時(shí)候熱熱鬧鬧、運(yùn)營(yíng)的時(shí)候冷冷清清，要喚醒“沉睡”狀態(tài)的公共文化設(shè)施，切實(shí)提高服務(wù)效能。
下篇：公共文化大餐從讓群眾“點(diǎn)菜”開始
專家表示，群眾文化生活“奔小康”，需要以質(zhì)量和內(nèi)容為基準(zhǔn)，以更新和多元為目標(biāo)。落實(shí)好公共文化服務(wù)保障法，從讓群眾“點(diǎn)菜”開始。
不使公共文化服務(wù)保障法只是掛在墻上
2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱公共文化服務(wù)保障法）經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過、公共文化服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。公共文化服務(wù)保障法將于2017年3月1日起正式施行。
“不使公共文化服務(wù)保障法只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務(wù)的實(shí)踐。”文化部部長(zhǎng)雒樹剛說，要抓好公共文化服務(wù)保障法的貫徹落實(shí)，督促各地出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。
國(guó)家公共文化服務(wù)體系專家委員會(huì)委員、上海社科院研究員巫志南表示，“應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去‘大水漫灌計(jì)劃配送’的供給方式，針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和不同農(nóng)民群體實(shí)際需求，實(shí)行精準(zhǔn)、有效供給?！?/div>
“公共文化服務(wù)保障法首次以法律的形式明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，同時(shí)將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與上升為法定原則，這對(duì)于激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力，具有十分重要的意義?！宾脴鋭偙硎?。
“在貫徹實(shí)施執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使公共文化服務(wù)理念深入人心，使各級(jí)地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕?zé)任，進(jìn)一步提升文化治理能力?！比珖?guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵表示。
雒樹剛說，服務(wù)效能提高的關(guān)鍵在于公共文化服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變，要變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”。公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)，但不是政府包辦，只有讓群眾“點(diǎn)菜”，群眾才能給公共文化服務(wù)“點(diǎn)贊”。
政府購(gòu)買服務(wù)，扶持文化人才
文化的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)主要是文化人才的競(jìng)爭(zhēng)．文化人才是一個(gè)國(guó)家文化的靈魂和支撐。只有在文化人才隊(duì)伍上形成優(yōu)勢(shì)，才能在文化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展上具有競(jìng)爭(zhēng)力。
專家建議，要發(fā)揮政府在購(gòu)買公共文化服務(wù)方面的引導(dǎo)作用，積極引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人的培養(yǎng)力度。
在北京大學(xué)中文系教授張頤武看來，我們對(duì)高質(zhì)量文藝類人才的盤活還不夠，社會(huì)也對(duì)這方面的人才缺乏了解?！案呤衷诿耖g?！睆堫U武表示，“這方面我們首先要把握增量，利用好各路‘網(wǎng)紅’和網(wǎng)絡(luò)小說作家等等，他們是社會(huì)里新的文化力量?！?/div>
張頤武認(rèn)為，如今“網(wǎng)紅”中不乏優(yōu)秀的文藝人才，他們往往在中青年群體當(dāng)中有著比一些知名藝術(shù)家更高的知名度，其背后往往蘊(yùn)藏著價(jià)值非常高的IP(知識(shí)產(chǎn)權(quán))資源。
一些基層干部認(rèn)為，鑒于基層文體人才缺乏、又無(wú)編制的情況，通過政府購(gòu)買服務(wù)，招聘一批熱愛文化事業(yè)、具有一定專業(yè)技能的基層志愿者隊(duì)伍勢(shì)在必行。
據(jù)了解，文化部自2016年起開展了“陽(yáng)光工程”--中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，每名志愿者能獲得每年6000元的工作性補(bǔ)助。
“政策規(guī)定文化志愿者需具備高中以上學(xué)歷，而農(nóng)村地區(qū)留守人口文化程度普遍不高，一些活躍在一線的文化志愿者被擋在門外?！苯魇⌒赂煽h文化館館長(zhǎng)鄒永紅認(rèn)為，該政策的出臺(tái)有利于增強(qiáng)村級(jí)公共文化的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，但在門檻設(shè)定上可酌情放寬。
納入政績(jī)考核，倒逼官員重視
半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府官員的文化自覺尚未完全形成，對(duì)傳統(tǒng)文化的重視仍處在自發(fā)、無(wú)序狀態(tài)。不少專家學(xué)者建議，應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制體系，將文化發(fā)展指標(biāo)納入地方考核。
在一些地方領(lǐng)導(dǎo)眼里，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定高于天，而傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承卻不是“必修課”。一些基層干部表示，地方文化工作往往跟隨著“領(lǐng)導(dǎo)意志”走，有的地方“一把手”重視文化傳承和發(fā)展，這方面工作就有力，有的主要領(lǐng)導(dǎo)心思不在此，可能就不會(huì)太投入。
重慶市文史研究館館員魏靖宇說，在重慶三峽庫(kù)區(qū)一些地方，因?yàn)樯厦鏇]有硬性制度的要求，有的地方重視文化事業(yè)，有的不是很重視。
半月談?dòng)浾吡私獾?，目前在一些地方已建立了相關(guān)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在江蘇鎮(zhèn)江市，當(dāng)?shù)厝鎻?qiáng)化工作督導(dǎo)與績(jī)效考核，引入第三方評(píng)價(jià)，開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，進(jìn)一步規(guī)范了村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)行為，確保各服務(wù)中心運(yùn)行順暢，文化為民服務(wù)的能力和水平不斷提高。
找準(zhǔn)方向，明確改革著力點(diǎn)
針對(duì)目前基層公共文化服務(wù)的基本情況，專家認(rèn)為，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革應(yīng)從以下四個(gè)方面著力。
一是杜絕低俗供給。既要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，又要防止自身成為西方文化糟粕的俘虜，建立警示名單和黑名單制度。為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，建立懲戒機(jī)制約束低俗供給。
二是減少低端供給。減少低端供給首先應(yīng)當(dāng)通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯(lián)合，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)．建立全產(chǎn)業(yè)鏈的大文化發(fā)展格局。
三是清理僵尸供給。一方面要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”；另一方面要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、小微文化企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新積蓄動(dòng)能。還需要進(jìn)一步推動(dòng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是盤活僵化供給?？梢酝ㄟ^梳理、分類對(duì)僵化供給進(jìn)行盤活，充分運(yùn)用創(chuàng)意和科技手段，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。
“一個(gè)大山里土生土長(zhǎng)的農(nóng)村漢子，有著一顆對(duì)音樂夢(mèng)想不懈追求的心”，這是河南“油條哥”王曉明微博個(gè)人簡(jiǎn)介中的第一句話。或許千千萬(wàn)萬(wàn)的基層群眾就和他一樣，對(duì)文化始終有著不懈的追求，始終渴望著更大、更好的平臺(tái)去享受、參與文化生活。
公共文化供給側(cè)改革要讓群眾主動(dòng)參與到文化創(chuàng)作中來，群眾才是公共文化的根本。基層公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的過程或許漫長(zhǎng)，而改革將如何圍繞群眾一步步展開，亦必將牽動(dòng)著所有基層民眾的心。
討薪，說說農(nóng)民工的煩心事
又到年底討薪時(shí)！半月談?dòng)浾咦罱咴L江西、廣東、黑龍江等地建筑工地、勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工欠薪問題依然存在。對(duì)此，專家建議，應(yīng)加強(qiáng)事前監(jiān)管和督查，推動(dòng)已有規(guī)章制度落到實(shí)處，加大事后懲處和問責(zé)，形成不敢欠薪的威懾，根治拖欠農(nóng)民工工資問題。
新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源頭和行業(yè)
2016年的歲末，半月談?dòng)浾邅淼浇魇∧喜屑t谷灘新區(qū)一個(gè)建筑工地，見到了正在討薪的彭天平。2015年12月，來自江西省景德鎮(zhèn)市的彭天平等10余名農(nóng)民工，通過總包工頭，參與南昌一處工程的外墻鋼架建沒。2016年8月工程完工后，總包工頭卷款“消失”，導(dǎo)致彭天平和其余5名工友的13萬(wàn)多元工資遲遲拿不到。
在與彭天平交談期間，不少農(nóng)民工都向半月談?dòng)浾叻从匙约罕煌锨饭べY的情況。“做一個(gè)工程就可能被拖欠一次工資。”農(nóng)民工潘偉華說，自己常常過著邊做工邊討薪的日子，“明知道會(huì)被欠錢，可為了生存還是得干活”。
每到春節(jié)臨近，農(nóng)民工討薪現(xiàn)象就會(huì)多發(fā)易發(fā)。在農(nóng)民工輸人大省廣東，半月談?dòng)浾咦罱咴L了佛山市一個(gè)建筑工地，來自湖南的農(nóng)民工姜華說，“3個(gè)月前我和3個(gè)老鄉(xiāng)來到工地上做水電安裝，當(dāng)時(shí)跟包工頭口頭約定,2016年11月工程結(jié)清時(shí)一起結(jié)算我們的工資，但現(xiàn)在還沒領(lǐng)到工資”。
一直以來，建筑工程領(lǐng)域都是農(nóng)民工欠薪高發(fā)區(qū)。但與此同時(shí)，一些欠薪非高發(fā)行業(yè)發(fā)生的欠薪現(xiàn)象也不容小覷。江西省勞動(dòng)監(jiān)察局工作人員介紹，最近煤炭、勞動(dòng)密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問題增多，成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源頭和行業(yè)。
-些地方農(nóng)民工討薪的難度不小
當(dāng)前，一些地方農(nóng)民工討薪的難度不小?！皩?shí)際上，法律援助中心可以幫助農(nóng)民工解決一些維權(quán)討薪問題，但有些農(nóng)民工不知道法律援助中心的存在，不懂得找我們幫助?！焙邶埥∑吲_(tái)河市法律援助中心律師趙學(xué)梅說，有些農(nóng)民工不愿意走法律程序，因?yàn)樾枰衣蓭煟鸭C據(jù)。即便最終認(rèn)定農(nóng)民工勝訴，還可能面臨執(zhí)行難的問題。他們更希望讓監(jiān)管部門介入固定證據(jù)，直接督促欠薪方盡快補(bǔ)發(fā)工資。
“只有當(dāng)欠薪者拒絕執(zhí)行勞動(dòng)部門所做的責(zé)令改正決定時(shí)，我們才會(huì)將案件移交司法機(jī)關(guān)。”南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，案件移交至公安偵查后，還需經(jīng)檢察院審查起訴、法院審判等多個(gè)環(huán)節(jié)，這很可能要等上大半年。
走出“年年欠薪年年討”的怪圈
一些專家介紹，建筑工程領(lǐng)域項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包致使工資層層拖欠，債權(quán)關(guān)系復(fù)雜。開發(fā)商、承包商、勞務(wù)分包、農(nóng)民工形成了建筑行業(yè)密不可分的關(guān)系鏈條。中間任何一環(huán)出現(xiàn)問題，處于鏈條末端的農(nóng)民工都可能受到影響。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授盧暉臨說，一些地方存在“沒有工人的公司”和“沒有雇主的工人”并存的現(xiàn)象?！皼]有工人的公司”是指，一些建筑公司除了核心技術(shù)人員外幾乎沒有一線工人。“沒有雇主的工人”是指，包工頭經(jīng)常不是法人代表，不是法律意義上的雇主，多是老鄉(xiāng)、親戚。
此外，對(duì)欠薪的相關(guān)懲處力度較小，沒有對(duì)企業(yè)形成不敢欠薪的威懾。針對(duì)這些問題，專家建議，應(yīng)強(qiáng)化事前監(jiān)管，落實(shí)已有規(guī)章制度。在監(jiān)管內(nèi)容上，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工是否簽訂勞動(dòng)合同、工資是否月度結(jié)算、是否存在違法轉(zhuǎn)包等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，把拖欠農(nóng)民工工資問題扼殺在源頭。在監(jiān)管力量上，應(yīng)加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)配套，確?；鶎印坝腥吮O(jiān)管、有錢監(jiān)管”。
長(zhǎng)期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)工作的江西省公益法律服務(wù)中心律師歐陽(yáng)承惟建議，可通過拖欠工資時(shí)間、拖欠比例等來區(qū)分惡意欠薪行為，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。對(duì)克扣、拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)或單位，相關(guān)部門可以依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)人、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，嚴(yán)重時(shí)取消相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，嚴(yán)厲追究相關(guān)部門及主管人員的責(zé)任，倒逼相關(guān)部門認(rèn)真履職。
江西永新：從綠色脫貧到綠色崛起
綠色發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧如何相互助力？地處羅霄山區(qū)集中連片特困帶的江西永新縣交出了答卷。作為革命老區(qū)和生態(tài)大縣的永新近年來大做綠色脫貧文章，走出一條政府傾力扶貧、產(chǎn)業(yè)綠色富民之路。
綠色脫貧，使出“洪荒之力”成效好
2014年至2015年，永新縣脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)“一減一增”的良好態(tài)勢(shì)：兩年共減貧7796戶33221人；農(nóng)村居民人均可支配收入由4951元增加到7587元，增長(zhǎng)53.2%。
如何能在短時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)任務(wù)？永新的決心使然。永新縣委書記肖兵說，永新堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，做到各項(xiàng)工作圍繞脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)、黨員干部圍繞貧困群眾轉(zhuǎn)、扶貧舉措圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)、工作機(jī)制圍繞鞏固成效轉(zhuǎn)。
永新專門成立強(qiáng)攻精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)室，按照縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)3戶、科級(jí)干部結(jié)對(duì)2戶、一般干部結(jié)對(duì)1戶的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全覆蓋。
當(dāng)?shù)赝瑫r(shí)建立的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)微信平臺(tái)，1000余個(gè)微信群，124個(gè)各類工作群成為精準(zhǔn)扶貧的調(diào)度室。龍門鎮(zhèn)黃崗村黨支部書記陳義香通過微信群“直播”新農(nóng)村建設(shè)，讓大家看到基層干部的辛苦、家鄉(xiāng)面貌的變化，得到在外流動(dòng)黨員和村民的積極響應(yīng)，并由此籌措新農(nóng)村建設(shè)資金20多萬(wàn)元。
如何找到產(chǎn)業(yè)扶貧著力點(diǎn)？永新的思路非常清晰。肖兵說，綠色發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧不是蹺蹺板兩端，并非此高彼低的關(guān)系，而是并重互容關(guān)系。永新找到兩者的最佳契合點(diǎn)--大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾的“造血”功能。
永新按照“高山植楠、緩坡栽柚、田間種菜、河灘育?！钡目臻g布局，以實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略為抓手，主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四個(gè)千萬(wàn)工程”等富民產(chǎn)業(yè)，即千垅萬(wàn)畝綠色蔬菜工程、千絲萬(wàn)縷種桑養(yǎng)蠶富民工程、千秋萬(wàn)代珍稀楠木生態(tài)工程、千村萬(wàn)戶井岡山蜜柚老鄉(xiāng)工程。目前，“四個(gè)千萬(wàn)工程”已帶動(dòng)2.2萬(wàn)農(nóng)戶增收致富,4000多戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綠色產(chǎn)業(yè)要致富，關(guān)鍵要靠黨支部。永新縣創(chuàng)新黨建和基層治理模式，切實(shí)助力綠色發(fā)展。永新縣扶貧辦主任周文湖說，如今，村“兩委”干部紛紛引領(lǐng)農(nóng)民組建屬于自己的專業(yè)合作社，改變過去“單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，走上“抱團(tuán)作戰(zhàn)”的新型經(jīng)營(yíng)模式。
針對(duì)綠色脫貧缺乏資金，永新縣創(chuàng)新推行“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”擔(dān)保貸款，由政府貼息，幫助貧困戶解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺問題。目前，已發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款1.97億元，惠及農(nóng)戶688戶；同時(shí)，選擇貧困村產(chǎn)業(yè)合作社開展貸款試點(diǎn)，為每戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款1萬(wàn)元至5萬(wàn)元，共安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金598萬(wàn)元。
綠色產(chǎn)業(yè)，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”唱響富民曲
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)產(chǎn)品怎樣賣出好價(jià)錢？永新縣選擇有特色農(nóng)產(chǎn)品的貧困村，利用電商平臺(tái)，創(chuàng)建“電商+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)寬銷路渠道。
三灣鄉(xiāng)立足本地豐富物產(chǎn)，推行“農(nóng)村e(cuò)郵”電商脫貧工程。在線上，主要依托中國(guó)郵政郵樂網(wǎng)、郵掌柜、“尋味家鄉(xiāng)”、淘寶等電商平臺(tái)，上線銷售特色農(nóng)產(chǎn)品達(dá)30余種；在線下，主要依托目前已建成的1個(gè)縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心，14個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)中心（站）、郵樂站點(diǎn)、農(nóng)村電商快遞綜合服務(wù)中心為主的實(shí)體平臺(tái)，全面構(gòu)建農(nóng)村電商平臺(tái)服務(wù)體系。
象形鄉(xiāng)黎江村的江西貝加爾河生態(tài)農(nóng)業(yè)基地有100畝翠冠梨、300畝井岡蜜柚、100畝油茶及花卉苗木、1000多只貴妃土雞等農(nóng)副產(chǎn)品?；貏?chuàng)辦人賀建平、危云云夫婦通過電商銷售，每盒兩個(gè)精裝的優(yōu)質(zhì)蜜柚賣到30元，是傳統(tǒng)銷售價(jià)的3倍。銷售旺季，貝加爾河基地月電商銷售訂單1.3萬(wàn)件，銷售額42萬(wàn)元。
如今，永新的綠色產(chǎn)業(yè)憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，帶動(dòng)了“反租倒包”“反租帶包”“股權(quán)分紅”等形式。越來越多的農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力等人股農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，獲得租金、分紅等收益，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困戶利益共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的雙贏。賀建平說，他的基地聘請(qǐng)了12個(gè)長(zhǎng)期工、35個(gè)臨時(shí)工，大部分是貧困戶，還讓5戶貧困戶加入基地合作社，與17戶貧困戶簽訂了種養(yǎng)合作協(xié)議。
永新縣分管農(nóng)業(yè)的縣委常委郭櫨說，發(fā)展電商，讓農(nóng)產(chǎn)品和珍稀特產(chǎn)走上“高速公路”，山區(qū)農(nóng)民可在田間種植、合作社加工包裝、網(wǎng)上銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)尋求脫貧致富途徑。目前，永新10萬(wàn)余農(nóng)民已經(jīng)品嘗到這一富民產(chǎn)業(yè)的甜頭。
產(chǎn)權(quán)明晰，早日讓百姓吃上“定心丸”
產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。近期，百姓最關(guān)心的住房土地使用權(quán)限有了新說法；明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)也有了值得推廣的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，從基層到中央不斷推進(jìn)。我們要用越來越完善的產(chǎn)權(quán)制度，讓百姓早日吃上“定心丸”。
住房土地使用權(quán)：70年后你的房子歸誰(shuí)
對(duì)老百姓而言，住房土地證權(quán)限一欄的“70年”是一個(gè)懸而未決的疑問。2016年4月，溫州等地少數(shù)住房土地使用權(quán)到期問題引發(fā)全國(guó)關(guān)注。對(duì)此，國(guó)土資源部與住建部協(xié)商之后，提出采用“兩不一正?！钡倪^渡方式解決問題：一、不需要提出續(xù)期申請(qǐng)；二、不收取費(fèi)用；三、正常辦理交易和登記手續(xù)。
專家認(rèn)為，之所以是過渡性辦法，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問題，牽扯面小，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個(gè)別情況，有其特殊性；另一方面是相關(guān)法律安排尚未出臺(tái)，地方行政管理部門先按此辦法操作，待相關(guān)法律安排出臺(tái)后，再與之做好銜接。
2016年11月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，提出要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為，《意見》既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對(duì)于個(gè)人住宅土地使用權(quán)到期后政府會(huì)收回的擔(dān)心是不必要的。
明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民有更多獲得感
在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，浙江不斷探索，成為各地學(xué)習(xí)的對(duì)象。浙江從1993年開始探索村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，目前全省29497個(gè)村完成改革，占總數(shù)的99.4%，已基本構(gòu)建權(quán)屬清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
2016年，浙江率先全面完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作，全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革。通過改革，村集體資產(chǎn)所有權(quán)量化到個(gè)人，建立了“確權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。
為了進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，2017年，全國(guó)將擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)．推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，爭(zhēng)取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗(yàn)。
不少專家建議，在保證土地所有權(quán)不變及科學(xué)合理規(guī)劃的前提下，加快農(nóng)村房地確權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)板塊融合發(fā)展。其中，重慶市在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革過程中探索出的“地票”制度及其所延伸的“四權(quán)”退出，值得借鑒。
保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓創(chuàng)新者更有力
2017年1月9日．成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭正式揭牌并受理案件。該庭配備高素質(zhì)和高比例的法官，可以跨區(qū)域受理四川省范圍內(nèi)有關(guān)專利、植物新品種、商業(yè)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、壟斷糾紛等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。
天府新區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，不僅可以保護(hù)成都的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，還能帶動(dòng)更多勞動(dòng)者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
當(dāng)前，通過深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，一系列保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施讓執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管水平明顯提升。
近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》。1月9日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，使創(chuàng)新者的合法權(quán)益得到切實(shí)有力的保護(hù)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
織密防治校園欺凌的法治之網(wǎng)
近年來，校園欺凌和校園暴力事件時(shí)有發(fā)生，損害學(xué)生身心健康，造成社會(huì)不良影響。圍繞如何防治校園欺凌，半月談?dòng)浾呓諏ＴL了最高檢未成年人檢察工作辦公室主任張志杰。
半月談?dòng)浾撸簩?duì)于禁而不絕的校園欺凌，如何把握罪與非罪的界限？
張志杰：根據(jù)校園欺凌和校園暴力的嚴(yán)重程度，可分為違規(guī)、違法行為和刑事犯罪。達(dá)到一定嚴(yán)重程度涉嫌犯罪的，可能適用的有多個(gè)具體罪名，如故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，是根據(jù)案件事實(shí)，包括行為人的主觀故意、客觀行為、情節(jié)和危害后果等方面，按照法定標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定校園欺凌和暴力行為是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪。比如，已滿14周歲不滿16周歲的學(xué)生使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他學(xué)生隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，且未造成一定危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。而已滿16周歲不滿18周歲的學(xué)生出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱或者尋求精神刺激，多次對(duì)其他學(xué)生強(qiáng)拿硬要，擾亂學(xué)校及其他公共場(chǎng)所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以尋釁滋事罪定罪處罰。對(duì)于發(fā)生在在校未成年學(xué)生之間實(shí)施的嚴(yán)重欺凌、暴力行為涉嫌犯罪的，我們會(huì)依法處理．尤其是對(duì)于性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，會(huì)堅(jiān)決依法懲處。
半月談?dòng)浾撸?016年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1114人。這些案件有何特點(diǎn)？
張志杰：校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織，情況較為復(fù)雜。從近期檢察機(jī)關(guān)辦理的案件情況來看，存在以下特點(diǎn)：一是涉案罪名相對(duì)集中，主要集中在故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等幾類，其中傷害類和侵財(cái)類案件所占比重較大。二是在涉案主體方面，性別上，校園暴力以男性為主，女性中學(xué)生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，中學(xué)生在涉罪未成年人中占比較高。三是作案手法上，作案動(dòng)機(jī)的簡(jiǎn)單性和突發(fā)性明顯，拉幫結(jié)派、恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象較為突出。以陜西西安臨潼區(qū)檢察院所辦案件為例，因碰撞、口角、玩笑，甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%，經(jīng)濟(jì)、感情糾紛占37.5%。
半月談?dòng)浾撸涸谵k理未成年人欺凌和暴力案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策？
張志杰：在辦理未成年人案件中，一味單純地懲罰和打擊，對(duì)未成年人的消極作用明顯，并容易造成交叉感染和重新犯罪，因此要盡量減少不必要的羈押和刑事處罰對(duì)未成年人的不良影響。但這并不意味著，只要是未成年人實(shí)施犯罪就一律從寬甚至不予追究。堅(jiān)持教育、感化、挽救，不是司法縱容，也不是否定和排斥對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪行為的刑事處罰．必要時(shí)依法予以懲治也是一種教育手段。
具體講．在辦理校園欺凌和暴力犯罪案件中，檢察機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)犯罪原因、犯罪情節(jié)和后果等具體情況依法處理、區(qū)別對(duì)待。在對(duì)情節(jié)輕微，屬于初犯偶犯，認(rèn)罪悔罪的未成年犯罪嫌疑人依法從輕處理的同時(shí)，對(duì)性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處；對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為，依法從重懲處，有效遏制校園欺凌和校園暴力等案件發(fā)生。必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)未成年犯罪嫌疑人，無(wú)論怎樣處理，我們都會(huì)積極地對(duì)其進(jìn)行幫助教育，既不會(huì)不教而輕，也不會(huì)不教而罰。
半月談?dòng)浾撸何覈?guó)刑法將14周歲以下定為無(wú)刑事責(zé)任年齡，對(duì)14周歲以下的涉罪未成年人的懲治措施，成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)在查辦相關(guān)案件時(shí)如何處理該問題？
張志杰：這一問題確實(shí)是目前社會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，對(duì)實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為，但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，會(huì)嚴(yán)格按照刑法第17條第4款的規(guī)定，會(huì)同公安機(jī)關(guān)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教、必要時(shí)交由政府收容教養(yǎng)。如天津、上海、江西等地檢察機(jī)關(guān)對(duì)此類未成年人建立了警示訓(xùn)誡制度，舉辦警示訓(xùn)誡儀式，開展警示教育；與司法社工、社區(qū)矯正工作人員配合，建立一人一組一方案開展幫教，并設(shè)置專人專檔，對(duì)其幫教及表現(xiàn)情況歸檔，加強(qiáng)管理；約談其監(jiān)護(hù)人，下發(fā)《責(zé)令嚴(yán)加管教書》，責(zé)令加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)教養(yǎng)失職的，探索開展強(qiáng)制親職教育；對(duì)監(jiān)護(hù)人無(wú)力監(jiān)管又有必要的，及時(shí)建議監(jiān)護(hù)人將涉案學(xué)生送工讀學(xué)校接受矯治。有的地方檢察機(jī)關(guān)還把此類未成年人安置在觀護(hù)基地進(jìn)行教育矯正。
坦誠(chéng)地講，我國(guó)對(duì)這一類未成年人干預(yù)矯正還存在法律規(guī)定過于原則、特殊學(xué)校發(fā)揮作用有限、缺乏有效矯正手段等問題。國(guó)外一些做法值得我們借鑒：一是法律對(duì)這類未成年人設(shè)置了多種教育矯正措施，理論上也有稱之為“保安處分”，如送入專門學(xué)校或者專門機(jī)構(gòu)接受教育、矯正，從事社會(huì)服務(wù)，接受心理輔導(dǎo)等；二是規(guī)定了相應(yīng)的司法程序，一般由法院審查決定。這既保證了對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)，又保護(hù)了涉案未成年人的合法權(quán)益。今后，檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)研究，與其他部門一起積極推動(dòng)我國(guó)相關(guān)制度的完善，一方面要對(duì)刑法第17條第4款的落實(shí)制定相應(yīng)細(xì)則，另一方面也要推動(dòng)完善立法，健全完善對(duì)此類未成年人的矯治干預(yù)措施和相應(yīng)司法程序，以有效解決問題。
半月談?dòng)浾撸焊鶕?jù)檢察機(jī)關(guān)查辦相關(guān)案件的實(shí)踐，下一步如何建立防治校園欺凌的長(zhǎng)效機(jī)制？
張志杰：我們認(rèn)為，一要建立法治教育長(zhǎng)效機(jī)制。中央要求，把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，加強(qiáng)對(duì)普通高校、職業(yè)院校學(xué)生的法治宣傳，配齊配強(qiáng)法治副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員，這些要求一定要落到實(shí)處。二要健全學(xué)校日常安全管理機(jī)制和加強(qiáng)校園及校園周邊地區(qū)安保措施。三要推動(dòng)發(fā)揮家庭監(jiān)護(hù)的作用，建立親職教育長(zhǎng)效機(jī)制，幫助家長(zhǎng)們更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。針對(duì)涉罪學(xué)生家庭普遍存在的監(jiān)護(hù)不力、教育不當(dāng)或者關(guān)系緊張等問題，檢察機(jī)關(guān)也將聯(lián)合有關(guān)部門，積極探索采用約談監(jiān)護(hù)人、協(xié)助制定監(jiān)護(hù)計(jì)劃、組織家長(zhǎng)學(xué)校、對(duì)家庭成員進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)等手段，幫助他們改善家庭環(huán)境，提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)幫教能力。
300億件快遞背后：浪費(fèi)與污染不容忽視
國(guó)家郵政局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為313.5億件，并連續(xù)6年每年增長(zhǎng)超過50%。一方面，快遞業(yè)高歌猛進(jìn)；另一方面，里三層外三層的快遞包裝帶來海量垃圾?？爝f包裝如何“瘦身”和有效回收利用，已成為亟待解決的新問題。
快遞一年用的膠帶可繞赤道425圈
外包裝塑料袋、紙箱、填充物、商品自帶包裝……當(dāng)一件快遞送到手上時(shí)，網(wǎng)購(gòu)者例行要拆開這些“厚重”的包裝，一樣兒都不會(huì)少。一位網(wǎng)店商家曾吐露心聲，雖然這樣的包裝費(fèi)錢、費(fèi)力，但為了商品的運(yùn)輸安全，在包裝上我們不敢怠慢，而且還得“寧多勿少”。尤其是當(dāng)下生鮮、家具等種類的物品都已經(jīng)進(jìn)入了消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物車，商家對(duì)這些易碎易壞物品更是加倍包裝，有時(shí)包裝物重量甚至遠(yuǎn)超商品本身。
2016年10月，國(guó)家郵政局發(fā)布的《中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)快遞業(yè)共消耗快遞運(yùn)單約207億枚、編織袋約31億條、塑料袋約82.68億個(gè)、封套約31.05億個(gè)、包裝箱約99.22億個(gè)、膠帶約169.85億米、內(nèi)部緩沖物約29.77億個(gè)。該報(bào)告稱我國(guó)快遞包裝年耗材用量十分驚人，僅包裝使用的膠帶總長(zhǎng)，就可以繞地球赤道425圈。
然而，面對(duì)如此天量的快遞包裝物，目前除對(duì)快遞運(yùn)單的保管、存放與回收（銷毀）有明確規(guī)定外，針對(duì)快遞包裝的其他部分均沒有統(tǒng)一規(guī)定要求，任由企業(yè)或消費(fèi)者自行處理。
“我每天在豐巢、‘E郵柜’旁邊都能看到不少丟棄的塑料袋、膠帶”，在杭州某小區(qū)的保潔吳大姐看來，這種自行處理就是隨意丟棄。北京大學(xué)學(xué)生宿舍管理員杜文琴也表示，宿舍樓垃圾箱都快被快遞包裝占領(lǐng)了。
快遞“綠”起來困難不少
如何減少快遞垃圾和污染？在眾多業(yè)界人士看來，雖然快遞行業(yè)業(yè)務(wù)總量提升是包裝垃圾數(shù)量增加的直接原因，但綠色包裝較高的成本，快遞包裝生產(chǎn)、使用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，主體環(huán)保意識(shí)有待提升等問題都間接導(dǎo)致了快遞包裝垃圾的進(jìn)一步“泛濫”。
綠色包裝成本相對(duì)較高是一大掣肘，“我相信綠色、環(huán)保的材料，是每一家物流公司都希望去做的。但是，無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問題是成本?！辈锁B網(wǎng)絡(luò)CEO童文紅說，“我們做過分析，一只不可降解的塑料袋是8分錢．一只可降解的塑料袋價(jià)格是它的4至5倍。誰(shuí)來為這些環(huán)保材料埋單？”
目前膠帶、包裝箱、編織袋等七大類包裝物的回收與再利用情況并不理想。多家快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前并沒有相應(yīng)的回收計(jì)劃。由此可見，快遞公司主動(dòng)回收包裝的意愿并不強(qiáng)。
在終端，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)也尚待提高。不過，即使消費(fèi)者意識(shí)到快遞垃圾應(yīng)該回收利用，也表示“有力無(wú)處使”。杭州白領(lǐng)楊小姐說：“平時(shí)拆下的快遞包裝，基本都直接扔了?！绷硪晃簧虾５膮切〗銊t表示，“除了快遞紙箱可以賣廢品外，其他怎么回收利用還真不清楚?！?/div>
問題的解決需要消費(fèi)者、電商商家、包裝企業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈上各主體共同努力。
對(duì)消費(fèi)者來說，只要網(wǎng)購(gòu)的商品不是易碎、易潮、易腐蝕、易變形的物品，就不必追求“里三層外三層”的包裝效果。當(dāng)消費(fèi)者過分追求“包裝嚴(yán)密”，商家或快遞公司勢(shì)必過度包裝。同時(shí)，消費(fèi)者將包裝材料隨手扔進(jìn)垃圾桶，也是對(duì)環(huán)境的威脅，如果能做到分類回收處理，則能極大降低快遞垃圾污染。
對(duì)于電商商家而言，則需要在源頭做好適度包裝，并盡可能使用可回收、容易分解或能重復(fù)使用的包裝材料。據(jù)半月談?dòng)浾吡私?，有一家賣母嬰產(chǎn)品的網(wǎng)店為獲得買家“包裝嚴(yán)密”的好評(píng)，每個(gè)月使用近萬(wàn)米的膠帶包裝。減少快遞垃圾，是電商必須履行的社會(huì)責(zé)任。
對(duì)于包裝企業(yè)來說，必須要守住誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的底線。如今一些外包裝存在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的問題。“毒害料”用于快遞包裝后再進(jìn)入回收，只可能導(dǎo)致惡性循環(huán)。
行業(yè)探索任重道遠(yuǎn)
2016年8月，國(guó)家郵政局出臺(tái)的《推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作實(shí)施方案》提出：要穩(wěn)步推進(jìn)快遞業(yè)包裝的依法生產(chǎn)、節(jié)約使用、充分回收、有效再利用。到2020年，基本淘汰有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的包裝物料，基本建成社會(huì)化的快件包裝物回收體系。這一方案的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)快遞業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
可喜的是，多家快遞公司已意識(shí)到快遞垃圾的危害，并已開展行動(dòng)。據(jù)了解，圓通快遞目前正就包裝回收、垃圾分類等知識(shí)普及加大宣傳力度；順豐快遞在中轉(zhuǎn)場(chǎng)地逐步以可重復(fù)使用的帆布袋代替編織袋，同時(shí)，該公司的紙箱、文件封、運(yùn)單、貼紙均采用可100%降解的材質(zhì)；全峰快遞使用塑料中轉(zhuǎn)箱替代編織袋來完成中轉(zhuǎn)等任務(wù)，提高使用年限。
2016年6月，物流平臺(tái)菜鳥網(wǎng)絡(luò)宣布，聯(lián)合32家中國(guó)及全球合作伙伴啟動(dòng)菜鳥綠色聯(lián)盟，實(shí)施“綠動(dòng)計(jì)劃”，承諾到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包材。除了環(huán)保包裝材料的替換計(jì)劃，這一行動(dòng)還承諾通過使用新能源車輛、可回收材料，重復(fù)使用包裝，建立包材回收體系等舉措。
中國(guó)快遞協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)楊駿認(rèn)為，快遞綠色化勢(shì)在必行，應(yīng)讓政府、商家、物流企業(yè)、物流平臺(tái)加上消費(fèi)者“五方聯(lián)動(dòng)”。例如，在消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)下單時(shí)，頁(yè)面上可增加“快遞包裹綠色可降解”及“快遞費(fèi)用增加5角”的選項(xiàng)，相信很多消費(fèi)者都會(huì)選擇綠色包裝。
有業(yè)內(nèi)人士指出，由于快遞業(yè)及快遞包裝行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這就造成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上對(duì)行業(yè)的整體約束力不夠，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度與現(xiàn)實(shí)需求還存在一定的差距。
關(guān)于聯(lián)動(dòng)合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體“綠化”，童文紅表示，簡(jiǎn)單地說就是不同主體需要分?jǐn)偺嵘某杀?。“?duì)于增加的成本，國(guó)家政策扶持一部分，商家和物流合作伙伴，也要給予一定補(bǔ)貼和支持，同時(shí)消費(fèi)者也要承擔(dān)一部分?！?/div>
學(xué)生上了還想上的思政課是如何煉成的
什么叫真正的成功？科學(xué)家、偉人、名人都信仰什么？自媒體時(shí)代應(yīng)該具備什么樣的網(wǎng)絡(luò)道德？作為高校思想政治工作的主要環(huán)節(jié)，思想政治課（以下簡(jiǎn)稱思政課）這門大學(xué)里“最難講的課”在復(fù)旦大學(xué)備受歡迎，有學(xué)生上了一學(xué)期后又選一學(xué)期。復(fù)旦大學(xué)的思政課是如何煉成的？
思政課要讓學(xué)生終身受益
在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議召開之際，復(fù)旦大學(xué)一堂《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課采用跨校直播互動(dòng)的形式開講，全國(guó)高校共計(jì)9萬(wàn)余名學(xué)子在線聽講。3名復(fù)旦大學(xué)思政課青年教師同時(shí)授課，從“大學(xué)生活有沒有意義”的話題切入。
課上，有學(xué)生當(dāng)堂發(fā)問：“高中時(shí)目標(biāo)很明確：考大學(xué)?，F(xiàn)在上了大學(xué)，好像沒了目標(biāo)?！睆?fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教師陳果回答：“意義”像種子一樣會(huì)萌發(fā)，像花朵一樣會(huì)綻放．不過要靜待時(shí)機(jī)。其次，不要怕犯錯(cuò)。哪里錯(cuò)了，就從哪里開始。再次，不要只想著當(dāng)主角，演好并享受自己的角色，配角一樣精彩。
我們今天應(yīng)該如何看待洋務(wù)派的“對(duì)外和戎”主張、如何把握現(xiàn)代化與西化的辯證關(guān)系……一個(gè)個(gè)面向復(fù)旦大學(xué)全體學(xué)生征集的問題被精心編撰進(jìn)《難點(diǎn)解析》輔學(xué)讀本中。復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授顧鈺民認(rèn)為，只有從學(xué)生關(guān)心的問題人手，甚至不回避敏感問題，才能激發(fā)學(xué)生的鉆研動(dòng)力?！拔覀冏罱K是要解答好學(xué)生的困惑，幫助他們形成對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的正確認(rèn)知。”
復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚(yáng)表示，思政教育要引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)世界和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)特色和國(guó)際比較，正確認(rèn)識(shí)時(shí)代責(zé)任和歷史使命，正確認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)大抱負(fù)和腳踏實(shí)地。我們圍繞這些要求不斷創(chuàng)新教學(xué)方式、豐富教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，讓思政課程真正走進(jìn)學(xué)生心田，成為讓他們終身受益的一門課。
構(gòu)建“同心圓”思政教育體系
一段時(shí)間以來，高校思政課教師在某種程度上可謂“單兵作戰(zhàn)”，思政課也很容易陷入“孤島”境地。復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)高國(guó)希認(rèn)為，思政課要承擔(dān)傳遞一個(gè)國(guó)家核心價(jià)值觀、塑造國(guó)民精神面貌的使命。為此，就要在傳統(tǒng)思政課體系之外，讓更多領(lǐng)域的大家名師參與進(jìn)來，分享價(jià)值追求和理想信念，打造思政教育的“同心圓”。
《中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理論與實(shí)踐》是復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院開設(shè)的一門公選課，授課者除了思政教師，更常有歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)專業(yè)的專家學(xué)者，課堂有理論支撐又結(jié)合新形勢(shì)，很多學(xué)生上了一學(xué)期后又選一學(xué)期。
而這樣的全員育人也推動(dòng)著專業(yè)課教學(xué)去開掘更多精神養(yǎng)料，促進(jìn)“思政課程”真正向“課程思政”轉(zhuǎn)變。一位教師說：“將德育意識(shí)融人專業(yè)教學(xué)，增加了課程的厚度和溫度。”
“外腦”也是“同心圓”思政教育體系的一部分。近年來，全國(guó)50多位市委書記、市長(zhǎng)走上“復(fù)旦大學(xué)中國(guó)市長(zhǎng)論壇”講臺(tái)，向?qū)W生們介紹當(dāng)?shù)馗母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)的基層實(shí)踐。
此外，從2014年起．復(fù)旦大學(xué)以思想道德修養(yǎng)課為試點(diǎn)，建設(shè)混合式大規(guī)模開放在線課程，逐步實(shí)現(xiàn)了思政名師教學(xué)共享、學(xué)生深度參與、教師個(gè)性化解疑釋惑。在新近調(diào)查中，82.4%的學(xué)生認(rèn)為這一新形式提高了自身學(xué)習(xí)能力。
高校思政課建設(shè)還需激發(fā)合力
習(xí)近平總書記對(duì)高校思想政治工作提出了“因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新”的要求。受訪專家表示，思政教育在改進(jìn)中加強(qiáng)，進(jìn)一步提升其立德樹人實(shí)效，還要在學(xué)科協(xié)同等方面繼續(xù)發(fā)力。
一是繼續(xù)做強(qiáng)高校思政課程體系。高國(guó)希表示，“有意義”的課更要“有意思”，這就要求思政課不僅要滿足學(xué)生理論拓展研究需求，還要加強(qiáng)學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系建設(shè)，著力講好中國(guó)故事。
二是形成高校全員、全課程思政教育合力。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院黨委副書記方明表示，要抓住課程改革核心環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握不同性質(zhì)課程特點(diǎn)，既牢牢把握思政理論課的核心地位，又充分發(fā)揮其他課程的育人價(jià)值。
三要加強(qiáng)中青年教師思想政治工作。專家指出，在中青年教師已占高校教師絕大多數(shù)的背景下，必須強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，引導(dǎo)教師牢記國(guó)家使命、樹立正確導(dǎo)向，如可實(shí)施中青年骨干教師輪訓(xùn)計(jì)劃，面向中青年教師開展國(guó)家意識(shí)教育，強(qiáng)化基層掛職鍛煉等。
四是培養(yǎng)有中國(guó)特色、時(shí)代特征的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。專家表示，輔導(dǎo)員是開展學(xué)生思想政治教育的骨干力量。一方面要不斷夯實(shí)專職隊(duì)伍基礎(chǔ)，將專職輔導(dǎo)員崗位納入學(xué)校正式編制，逐步建立“老中青”輔導(dǎo)員梯隊(duì)；另一方面可鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)教師、學(xué)科帶頭人兼職，使教師更加深入了解學(xué)生，促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。
小目標(biāo)與大國(guó)策
小目標(biāo)，當(dāng)下頻繁地出現(xiàn)在業(yè)績(jī)里、職場(chǎng)上、人生中。它總在人們不甘平凡之際，一次次閃亮于眼前：去年的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了嗎？今年的愿景又是如何？
小目標(biāo)，是理想，是心境，是前行的堅(jiān)實(shí)腳印?！氨热缫粋€(gè)億”，可以是小目標(biāo)；活干得更快、技藝變得更好，可以是小目標(biāo)；修身勵(lì)學(xué)，更進(jìn)一尺，同樣可以是小目標(biāo)。無(wú)論是商界大佬、普通職工，還是在校學(xué)生，這些目標(biāo)都可以用心去實(shí)現(xiàn)，這些個(gè)體生活的目標(biāo)，是對(duì)美好生活的向往，也蘊(yùn)含著多樣的價(jià)值追求。
小目標(biāo)外，更有大國(guó)策。大國(guó)策直指國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民安居樂業(yè)。從1953年開始，我國(guó)一般每5年制定一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃，對(duì)各方面發(fā)展作出安排。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”。如今，“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略構(gòu)想正在穩(wěn)步推進(jìn)。更精準(zhǔn)、更清晰的大國(guó)策，從根本上為大眾小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營(yíng)造了環(huán)境、提供了保障。
黨的十八大以來，打虎拍蠅、反對(duì)“四風(fēng)”，黨紀(jì)國(guó)法的高壓線更加嚴(yán)密；簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情更加高漲；漢語(yǔ)熱、落地簽、撤僑、護(hù)航，群眾走出國(guó)門的腰桿更硬。當(dāng)前，大力推進(jìn)的扶貧攻堅(jiān)工程，不僅直接給貧困人口生活帶來切切實(shí)實(shí)的變化，也在更深廣的歷史空間提升著整個(gè)國(guó)家的發(fā)展面貌。
大國(guó)策“護(hù)航”個(gè)人小目標(biāo)，個(gè)人小目標(biāo)不能違背大國(guó)策。一段時(shí)間以來，部分違法犯罪分子用電信詐騙來實(shí)現(xiàn)自己發(fā)家致富的“小目標(biāo)”，觸犯法律法規(guī)的高壓線，必然受到嚴(yán)懲。毫無(wú)疑問，個(gè)人目標(biāo)的達(dá)成，需要在國(guó)家法律法規(guī)的框架下，通過努力奮斗來實(shí)現(xiàn)。
大國(guó)策同樣需要群眾無(wú)數(shù)的小目標(biāo)來推動(dòng)。讓群眾享受更多發(fā)展成果，擁有更多獲得感，是大國(guó)策的出發(fā)點(diǎn)，也是大國(guó)策的目標(biāo)所在。美好心愿達(dá)成，是個(gè)人的奮斗目標(biāo)，也是國(guó)家的方向所在。
“95后”：網(wǎng)絡(luò)空間崛起的新力量
“95后”，朝氣蓬勃、視野寬廣、開放自信的一代。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，由于成長(zhǎng)環(huán)境、時(shí)代背景、傳播方式等的新變化，“95后”群體具備諸多新特征，并日益成為網(wǎng)絡(luò)空間中崛起的新力量。
“95后”青睞互聯(lián)網(wǎng)新平臺(tái)
“咸寧大道今天停電，‘供電蜀蜀’們正在停電搶修，不要急，可以先去買點(diǎn)菜，往銀桂路去菜市場(chǎng)，不堵呦，我們剛從那過來，四小時(shí)后就可以做飯了哈?！?/div>
“提前半小時(shí)搞定，謝謝你們的點(diǎn)贊，‘供電蜀蜀’還有下個(gè)任務(wù)。我好像聞到紅燒肉的味兒……”
1月8日，一條條與平常信息發(fā)布不太相同的停電提醒，被許多湖北咸寧市民“點(diǎn)贊”。信息的發(fā)布者，是湖北咸寧供電公司的“95后”新員工陳科銘。
利用新媒體的快速及時(shí)效性，實(shí)時(shí)更新供電信息，并倒計(jì)時(shí)推送來電信息，輔以輕松搞笑的形式來呈現(xiàn)，這名“95后”新穎的信息發(fā)布內(nèi)容，讓市民們的等待不再漫長(zhǎng)，也增進(jìn)了對(duì)供電工人辛勤工作的理解。
像陳科銘這樣能夠熟練應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的“95后”，正越來越多。
半月談?dòng)浾邚暮笔」矎d獲悉，在湖北公安系統(tǒng)，同樣活躍著一批“95后”，其中，不少人活躍在官方微博、微信平臺(tái)運(yùn)營(yíng)及更新的崗位一線，通過靈活、不拘一格的信息發(fā)布，聚合了大量“粉絲“，拉近了公安工作和百姓的距離。
主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，許多“95后”也不停留于只做“鍵盤俠”。2016年7月，湖北武漢遭遇暴雨侵襲，三面環(huán)湖的武漢城市職業(yè)學(xué)院積水嚴(yán)重，最深處積水超過2米，學(xué)生及附近居民出入受阻。
“征集志愿者，一起去防汛?！庇腥嗽趯W(xué)校的論壇中發(fā)帖后，先后有58名“95后”大學(xué)生參與，組成應(yīng)急志愿隊(duì)。藏書30多萬(wàn)冊(cè)的圖書館、價(jià)值數(shù)百萬(wàn)的教學(xué)儀器在志愿者的守護(hù)下安全無(wú)恙。部分“95后”還參與疏散被漬水圍困的700多名居民。
開放性、互動(dòng)性、解構(gòu)性
成長(zhǎng)于急劇變化的時(shí)代，在日新月異的網(wǎng)絡(luò)信息化以及高等教育大眾化背景下，“95后”群體也體現(xiàn)出諸多新的特征。專家認(rèn)為，這些新特征主要表現(xiàn)在開放性、互動(dòng)性、解構(gòu)性等方面。
專家表示，“95后”可被視為中國(guó)家庭對(duì)子女投入從“人多錢少”轉(zhuǎn)入“人少錢多”的關(guān)鍵時(shí)期。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授曹東勃認(rèn)為，當(dāng)前相當(dāng)一部分在校大學(xué)生，從小成長(zhǎng)于家境殷實(shí)的家庭，享受改革開放的豐碩成果，無(wú)憂無(wú)慮，充滿自信，心態(tài)開放，更能夠也更樂于與世界接軌。
“95后”的第二個(gè)特征是互動(dòng)性。與“80后”在本世紀(jì)初剛剛成年之際才接觸互聯(lián)網(wǎng)不同，“95后”成長(zhǎng)的過程，也就是互聯(lián)網(wǎng)從一種技術(shù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生存方式，并全面嵌入社會(huì)生活方方面面的過程。他們不再只是單純的信息接受者，更是信息源和傳播者。
“95后”的第三個(gè)特征是解構(gòu)性。他們推崇后現(xiàn)代主義，喜歡對(duì)宏大敘事發(fā)動(dòng)精準(zhǔn)打擊．主要表現(xiàn)為對(duì)語(yǔ)言的特定用法或“用典”，建立在一定的“默會(huì)知識(shí)”（他們那一代人才能心領(lǐng)神會(huì)的知識(shí)）基礎(chǔ)上。
“不過，當(dāng)你一本正經(jīng)認(rèn)真以對(duì)的時(shí)候，才突然發(fā)現(xiàn)，‘認(rèn)真你就輸了’。”曹東勃說。
更重視“95后”網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育
網(wǎng)絡(luò)與“95后”的生活深入融合，在網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，活躍著“95后”的身影。不過，也有一些“95后”，因?yàn)檎`人歧途而受到法律制裁。
31段不堪入目的淫穢視頻、4萬(wàn)余人的“擁躉”……為了使自己快速成為“網(wǎng)紅”，網(wǎng)名“雪梨槍”的網(wǎng)絡(luò)女主播林某伙同他人錄制淫穢視頻吸引人氣，并借此牟利。最近，四川省綿竹市法院對(duì)案件作出一審判決，林某已構(gòu)成制造、傳播淫穢物品牟利罪，判處有期徒刑4年，并處罰金10萬(wàn)元。
承擔(dān)了教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目的江蘇理工學(xué)院研究員賈仕林指出，作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主力軍的“95后”，他們是網(wǎng)絡(luò)世界的活躍群體，經(jīng)常游走于虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間，與其他年代人群在觀念、價(jià)值取向等方面多少存在一些張力。
主要研究方向?yàn)樾旅襟w的武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)院學(xué)者田佩靜認(rèn)為，這一代的青年人更能體悟新媒體科技所帶來的“自我認(rèn)同”，對(duì)于“95后”在網(wǎng)絡(luò)空間中潛在的“被承認(rèn)的需求”，應(yīng)更加重視，并正確引導(dǎo)。
多位受訪專家指出，應(yīng)更加注重“95后”網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培育。一方面，應(yīng)通過加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；另一方面，應(yīng)著力引導(dǎo)“95后”樹立正確的網(wǎng)絡(luò)心理觀與道德觀，提高網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)，倡導(dǎo)理性思考、文明表達(dá)，自覺做到不做有損網(wǎng)絡(luò)文明、有悖網(wǎng)絡(luò)道德之事。
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